我國高速公路經(jīng)營產(chǎn)業(yè)政策分析

中國產(chǎn)業(yè)研究報告網(wǎng)訊：

    內(nèi)容提要：理論上講，收費公路公司每3 年可申請上調(diào)一次收費標準。但由于近年來國內(nèi)物價水平停滯不前，公路收費對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的副作用越來越明顯，地方政府對上調(diào)收費將會非常謹慎。調(diào)整收費標準的承諾難以兌現(xiàn)，這也加大了公路經(jīng)營公司經(jīng)營的難度。

    2012-2016年中國高速公路市場監(jiān)測及未來前景預(yù)測報告

    高速公路公司從事的高速公路經(jīng)營管理業(yè)務(wù)，受政策面影響較大，在不同的經(jīng)濟發(fā)展階段，由于產(chǎn)業(yè)政策有不同程度的調(diào)整，所以，公司投資項目的產(chǎn)業(yè)政策風(fēng)險較大。因此，可以說高速公路經(jīng)營公司對政策的依賴性較強，一旦國家有關(guān)政策、地方政策發(fā)生變化，將直接導(dǎo)致公司的經(jīng)營業(yè)績大大不同，從而使高速公路公司經(jīng)營面臨不確定性。 

    （ 一） 公路車輛通行費政策方面公路經(jīng)營公司的業(yè)務(wù)收入主要來自路橋通行費的征收，但由于征收與否、收費方式及收費標準方面基本沒有自主權(quán)，所以，經(jīng)營公司要十分關(guān)注并研究國家有關(guān)公路收費經(jīng)營政策的變化和走向，以利于公司財務(wù)狀況的提升。 

    現(xiàn)行的公路收費經(jīng)營政策主要有： 

    （1） 盡管在實務(wù)中存在二級收費經(jīng)營公路，但在政策上只允許高速公路和基本控制出入口的一級公路實行收費經(jīng)營。 

    （2） 實施有期限的收費經(jīng)營政策，收費經(jīng)營期限按照收回投資并有合理匯報的原則確定。最高不超過30年。經(jīng)營期限滿，收費站將無條件拆除，公路將無償交還國家。 

    （3） 公路經(jīng)營企業(yè)擁有的公路收費權(quán)不得二次轉(zhuǎn)讓。 

    理論上講，收費公路公司每3 年可申請上調(diào)一次收費標準。但由于近年來國內(nèi)物價水平停滯不前，公路收費對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的副作用越來越明顯，地方政府對上調(diào)收費將會非常謹慎。調(diào)整收費標準的承諾難以兌現(xiàn)，這也加大了公路經(jīng)營公司經(jīng)營的難度。 

    （ 二） 主要營業(yè)稅和所得稅公路經(jīng)營企業(yè)執(zhí)行的現(xiàn)行稅收政策主要有： 

    （1） 普遍將收費經(jīng)營業(yè)務(wù)視同勞務(wù)，執(zhí)行5%的稅率標準。 

    （2） 目前有些公司，特別是多數(shù)上市公司仍然執(zhí)行15%的優(yōu)惠稅率。 

    但是也應(yīng)該注意到，政府的一些優(yōu)惠政策正在逐步取消， 將逐步恢復(fù)執(zhí)行33%的正常稅率等不利因素。以前開通初期給予財政補貼和所得稅減免等方面的優(yōu)惠政策。但近一二年迫于地方政府財政壓力和社會對公路收費的輿論壓力，國家正在逐步加大對所得稅優(yōu)惠政策的清理，甚至?xí)�取消財政補貼，如此并未考慮到公路經(jīng)營公司承擔(dān)的本地區(qū)高速公路建設(shè)事業(yè)發(fā)展的重要社會職責(zé)現(xiàn)狀，這會給新興的公路經(jīng)營公司帶來新的挑戰(zhàn)。 

    （ 三） 其他相關(guān)政策方面對公路經(jīng)營產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有較大影響的其他相關(guān)政策主要有國家的宏觀經(jīng)濟發(fā)展政策、汽車市場發(fā)展和汽車消費政策、公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)性政策以及我國WTO 后所產(chǎn)生的相關(guān)指導(dǎo)性政策。 

    這些政策的具體實施為公路經(jīng)營產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了機遇，也提出了挑戰(zhàn)。機遇方面體現(xiàn)在：根據(jù)《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》目標的規(guī)劃，到2020 年我國將建成8.5 萬km，目前還剩3.11 km 萬高速公路沒有建設(shè)，預(yù)計大部分未建設(shè)高速公路將提前到2009—2013 年建設(shè)， 估算3 萬億元將用來投資高速公路建設(shè)，年均6 000億元。由此可見，我國政府決策層已經(jīng)意識到，交通運輸業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展起著顯著的前導(dǎo)性作用，已將高速公路建設(shè)作為適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展需要，從根本上改善和提高公路運輸能力的戰(zhàn)略步驟之一。 

    當(dāng)前，受國際金融危機影響，中央提出了“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的宏觀政策，公路交通作為加大投入、擴大內(nèi)需的先行軍，正迎來新一輪大發(fā)展的重大歷史機遇。