我國(guó)應(yīng)急物流現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題分析

中國(guó)產(chǎn)業(yè)研究報(bào)告網(wǎng)訊：

    內(nèi)容提要：雖然我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)出臺(tái)相應(yīng)的應(yīng)急物流法律法規(guī)，我國(guó)對(duì)公共突發(fā)事件的立法比較落后，沒(méi)有跟上社會(huì)發(fā)展的步伐。第一，全面系統(tǒng)規(guī)劃缺乏，沒(méi)有形成體系。縱觀已出臺(tái)的各項(xiàng)應(yīng)急物流法規(guī)，很多都是在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)才臨時(shí)指定的法律法規(guī)，而且不同法律法規(guī)之間適用范圍頻繁出現(xiàn)領(lǐng)域空白或交叉重復(fù)項(xiàng)目，甚至?xí)�出現(xiàn)沖突。

    2012-2016年北京物流業(yè)市場(chǎng)評(píng)估及投資趨勢(shì)研究報(bào)告

    一、 我國(guó)應(yīng)急物流的現(xiàn)狀 

    我國(guó)目前構(gòu)建的應(yīng)急物流體系是由國(guó)家行政部門(mén)統(tǒng)一指揮，各級(jí)地方政府和職能部門(mén)集中部署，互相配合。地方政府有應(yīng)急物流的管理權(quán)限，在各管轄范圍內(nèi)實(shí)行調(diào)度、指揮、控制的統(tǒng)一執(zhí)行，合理調(diào)配應(yīng)急物流的設(shè)備和應(yīng)急物資。我國(guó)軍隊(duì)布置嚴(yán)謹(jǐn)，響應(yīng)迅速，執(zhí)行性和適應(yīng)性強(qiáng)，在應(yīng)急物流中發(fā)揮著重要的作用， 也是應(yīng)急物流運(yùn)行的主力。同時(shí)，民間應(yīng)急物流設(shè)施和設(shè)備的運(yùn)營(yíng)也需要政府的統(tǒng)一管理。

    我國(guó)現(xiàn)有的應(yīng)急物流體系的建設(shè)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： （1）應(yīng)急物流運(yùn)行法規(guī)的建立。和大多數(shù)國(guó)家一樣，我國(guó)應(yīng)急物流的法規(guī)建設(shè)的基礎(chǔ)是國(guó)家應(yīng)急管理法規(guī)體系。其法規(guī)的建設(shè)首先應(yīng)符合我國(guó)憲法的要求，還應(yīng)該滿(mǎn)足《國(guó)家緊急狀態(tài)法》的相關(guān)規(guī)定。我國(guó)應(yīng)急事件的法律建設(shè)也經(jīng)過(guò)了近50 年的發(fā)展， 目前已經(jīng)制定和完善了多部相關(guān)法律、法規(guī)。如《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》、《救災(zāi)捐贈(zèng)管理暫行辦法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等。同時(shí)，地方各級(jí)政府也制定了相應(yīng)的應(yīng)急物流管理辦法，如《武漢市突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急信息發(fā)布與傳播辦法〈試行）》，形成了各級(jí)法規(guī)的層層落實(shí)， 構(gòu)建了中央、省、地、區(qū)的四級(jí)聯(lián)動(dòng)體系。

    （2）應(yīng)急物資的儲(chǔ)存與保管。我國(guó)應(yīng)急物資的儲(chǔ)存與保管由各級(jí)職能部門(mén)實(shí)施：①火炸藥、成品油、稀貴金屬、有色金屬等戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備由國(guó)家物資儲(chǔ)備管理局管理，儲(chǔ)備物資的相關(guān)資金及其管理費(fèi)用由國(guó)家財(cái)政預(yù)算。這些戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備關(guān)系國(guó)家利益，國(guó)家物資儲(chǔ)備管理局自有倉(cāng)庫(kù)，嚴(yán)格按計(jì)劃實(shí)行購(gòu)銷(xiāo)；②一些救災(zāi)物資，如帳篷、棉被等由國(guó)家民政部管理，其所需的資金與費(fèi)用由財(cái)政撥款，可由民政部下屬單位自建倉(cāng)庫(kù)或委托社會(huì)上的倉(cāng)庫(kù)儲(chǔ)存保管。建立了武漢、長(zhǎng)沙、天津等10 個(gè)中央物資儲(chǔ)備庫(kù)，各地方政府也建立了該管轄范圍內(nèi)的防災(zāi)救災(zāi)物資的管控制度；③防汛物資的管理由國(guó)家防汛抗旱指揮部統(tǒng)一管理，其儲(chǔ)備與管理資金由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一撥款，其防汛物資的儲(chǔ)備主要依靠社會(huì)上條件較好的倉(cāng)庫(kù)承儲(chǔ)，方便管理和控制；④戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備糧由中儲(chǔ)糧總公司管理，儲(chǔ)備糧的收購(gòu)資金由中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款，自建倉(cāng)庫(kù)儲(chǔ)存儲(chǔ)備糧；⑤應(yīng)急藥品由國(guó)家醫(yī)藥管理局儲(chǔ)備，其儲(chǔ)存與管理的資金通過(guò)財(cái)政、貸款和捐贈(zèng)多渠道解決，有醫(yī)藥管理局下屬企業(yè)自建倉(cāng)庫(kù)進(jìn)行存儲(chǔ)；⑥軍隊(duì)?wèi)?zhàn)備物資由軍隊(duì)管理，資金由國(guó)防統(tǒng)一開(kāi)支，戰(zhàn)備物資的購(gòu)銷(xiāo)存嚴(yán)格按計(jì)劃管理，自建倉(cāng)庫(kù)進(jìn)行保管。

    （3）應(yīng)急運(yùn)輸系統(tǒng)的保障。目前我國(guó)還沒(méi)有建立專(zhuān)門(mén)的應(yīng)急交通運(yùn)輸系統(tǒng)，但也致力于采取應(yīng)急交通運(yùn)輸保障措施。如2008 年交通部專(zhuān)家提出設(shè)立國(guó)家交通應(yīng)急指揮中心的建議，并在交通部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，已經(jīng)有了全國(guó)及各省的高速公路聯(lián)網(wǎng)中心以及路警聯(lián)合指揮中心的基礎(chǔ)，建立了一系列的應(yīng)急救援基地，并貫通周邊相關(guān)的行政機(jī)構(gòu)及職能部門(mén)，初步形成了國(guó)家區(qū)域交通應(yīng)急管理體系，協(xié)調(diào)和服務(wù)與全國(guó)各省市的道路交通。

    以上研究證明，我國(guó)目前已初步形成了相應(yīng)的應(yīng)急物流機(jī)制，但應(yīng)急物流機(jī)制不夠健全，需要更進(jìn)一步推進(jìn)和完善，形成有效的應(yīng)急物流機(jī)制。

    二、 我國(guó)應(yīng)急物流系統(tǒng)存在的問(wèn)題研究

我國(guó)“應(yīng)急物流”系統(tǒng)的構(gòu)建才初現(xiàn)雛形，在運(yùn)行的過(guò)程中難免會(huì)初現(xiàn)許多問(wèn)題。眾所周知，2008 年“雪災(zāi)”中造成了應(yīng)急物流的混亂和巨大損耗，這表明我國(guó)應(yīng)急物流系統(tǒng)還不完善，物流機(jī)制相對(duì)不夠健全，預(yù)警突發(fā)事件的效用沒(méi)有完全發(fā)揮，對(duì)公共突發(fā)事件的處置能力不強(qiáng)，主要體現(xiàn)在以下方面：（1）應(yīng)急物流法規(guī)不健全。雖然我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)出臺(tái)相應(yīng)的應(yīng)急物流法律法規(guī)，我國(guó)對(duì)公共突發(fā)事件的立法比較落后，沒(méi)有跟上社會(huì)發(fā)展的步伐。第一，全面系統(tǒng)規(guī)劃缺乏，沒(méi)有形成體系。縱觀已出臺(tái)的各項(xiàng)應(yīng)急物流法規(guī)，很多都是在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)才臨時(shí)指定的法律法規(guī)，而且不同法律法規(guī)之間適用范圍頻繁出現(xiàn)領(lǐng)域空白或交叉重復(fù)項(xiàng)目，甚至?xí)�出現(xiàn)沖突。第二，大多數(shù)是行政性的法規(guī)，缺少權(quán)威性。目前應(yīng)急物流法律體系大部分都是“暫行”、“試行”等條例或規(guī)章，這勢(shì)必造成了應(yīng)急物流體系的構(gòu)建缺少穩(wěn)定的法律保障。第三，法律申報(bào)手續(xù)較為復(fù)雜，很難實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物流的時(shí)間效益。

    （2）難以構(gòu)建和諧的應(yīng)急物流運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)。應(yīng)急物流體系的構(gòu)建是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，需要配套完善的物流基礎(chǔ)設(shè)施，還需要具備響應(yīng)迅速、全面的采購(gòu)、籌措、儲(chǔ)存、調(diào)配、輸送、配送應(yīng)急物資的功能，以上工作無(wú)疑需要一個(gè)有效的應(yīng)急物流機(jī)制來(lái)組織管理， 協(xié)調(diào)運(yùn)行。而我國(guó)應(yīng)急系統(tǒng)往往都是從各單位臨時(shí)抽調(diào)人員和設(shè)備，雖然有一定的影響力， 但也暴露了系統(tǒng)運(yùn)行的不和諧性，應(yīng)急物流的效率較低。

    （3）應(yīng)急預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案不充分。如果在公共事件發(fā)生前有效、及時(shí)地預(yù)警，那么損失會(huì)大大減少。但我國(guó)相關(guān)部門(mén)之間信息缺乏高度的共享，很難在事故、災(zāi)難發(fā)生前進(jìn)行排查和預(yù)警，提前采取有效應(yīng)急物流措施。在處理應(yīng)急事件時(shí)，沒(méi)有一套成熟有效的應(yīng)急預(yù)案， 往往總是采用臨時(shí)應(yīng)急的方案，預(yù)案的通用性不強(qiáng)，可靠度不高，穩(wěn)定性不夠， 造成應(yīng)急物流成本的增加、效率的降低。

    （4）應(yīng)急物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不高。第一，各級(jí)戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備庫(kù)不能有效地布局。造成應(yīng)急物資運(yùn)輸時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，應(yīng)急物流不能快速響應(yīng)；第二，缺乏有效的應(yīng)急物資， 應(yīng)急物資的品種配套不夠；第三，應(yīng)急保障物資儲(chǔ)備分散，不能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理、調(diào)度。

    （5）應(yīng)急物流信息處理能力不強(qiáng)。構(gòu)建有效的應(yīng)急物流系統(tǒng)，應(yīng)急物流信息網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建是必不可少的，它也是關(guān)系到應(yīng)急系統(tǒng)有效發(fā)揮的重要指標(biāo)。但我國(guó)中央行政部門(mén)與各級(jí)政府部門(mén)、各級(jí)應(yīng)急物流部門(mén)之間缺乏有效聯(lián)系和溝通，對(duì)我國(guó)應(yīng)急物流的水平和能力缺乏了解，難以統(tǒng)一指揮和管理。