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2013年《美國(guó)國(guó)家航天政策》分析

Tag：航天政策  
中國(guó)產(chǎn)業(yè)研究報(bào)告網(wǎng)訊：

    2010年6月28日，美國(guó)政府公布了新的《美國(guó)國(guó)家航天政策》，該政策共18頁，分為5個(gè)部分：前言；原則；目標(biāo)；部門間指導(dǎo)方針；部門指導(dǎo)方針。美國(guó)《國(guó)家空間政策》是指導(dǎo)美國(guó)開展航天活動(dòng)的原則和目標(biāo)，也是美國(guó)實(shí)施航天管理最高優(yōu)先權(quán)的指南和方針。新版政策取代了2006年8月31日由布什總統(tǒng)公布的《國(guó)家航天政策》。 

    奧巴馬在28日發(fā)表聲明指出：“新的國(guó)家航天政策旨在加強(qiáng)美國(guó)在航天的領(lǐng)導(dǎo)地位，使全球受益。雖然我們將繼續(xù)面臨來自國(guó)內(nèi)外的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但我們會(huì)保持長(zhǎng)期的成功和領(lǐng)導(dǎo)力，兌現(xiàn)對(duì)未來的承諾。” 

    一、新政策要點(diǎn) 

    美國(guó)將繼續(xù)履行航天活動(dòng)的長(zhǎng)期原則。美國(guó)承認(rèn)所有國(guó)家具有和平進(jìn)入、利用和探索空間的權(quán)利，使全人類受益。 

    美國(guó)呼吁所有國(guó)家共擔(dān)義務(wù)，負(fù)責(zé)任地開展航天活動(dòng)，防止災(zāi)禍、誤解及不信任。美國(guó)將采取措施提高公眾對(duì)政府航天活動(dòng)的理解力，并使其他方共享航天利益，突出開放性和透明性。 

    美國(guó)將致力于擴(kuò)展航天活動(dòng)的國(guó)際合作。美國(guó)將在空間科學(xué)和探索、對(duì)地觀測(cè)、氣候變化研究及環(huán)境數(shù)據(jù)共享、減災(zāi)以及空間碎片監(jiān)測(cè)和認(rèn)知領(lǐng)域最大限度地尋求國(guó)際合作活動(dòng)。 

    美國(guó)承諾形成穩(wěn)健的、富有競(jìng)爭(zhēng)力的工業(yè)基礎(chǔ)。支持關(guān)鍵的國(guó)內(nèi)宇航工業(yè)，美國(guó)政府將使用商業(yè)航天產(chǎn)品和服務(wù)來實(shí)現(xiàn)政府需求，投資新的、先進(jìn)技術(shù)和概念，并與工業(yè)進(jìn)行大范圍的合作來促進(jìn)革新。美國(guó)政府將依據(jù)國(guó)際合作協(xié)議積極促進(jìn)購買和使用美國(guó)商業(yè)航天商品及服務(wù)。 

    美國(guó)承認(rèn)對(duì)空間環(huán)境穩(wěn)定性的需求。美國(guó)將繼續(xù)雙邊和多邊透明度和信任構(gòu)建措施來鼓勵(lì)負(fù)責(zé)任的航天行為，并將考慮關(guān)于公平、可有效驗(yàn)證的軍控措施的建議和概念，并提高美國(guó)及其盟友的國(guó)家安全。而且，美國(guó)將增強(qiáng)其空間態(tài)勢(shì)感知能力并與其他國(guó)家及其工業(yè)合作來擴(kuò)大我們對(duì)太空的認(rèn)知。 

    美國(guó)將在空間探索領(lǐng)域發(fā)展大膽的新途徑。NASA將開展載人和機(jī)器人太陽系探索計(jì)劃，開發(fā)新的創(chuàng)新型技術(shù)使近地軌道以遠(yuǎn)的載人探索活動(dòng)更具有經(jīng)濟(jì)可負(fù)擔(dān)性，與私有部門加強(qiáng)合作實(shí)現(xiàn)往返于“國(guó)際空間站”的乘員及貨物商業(yè)航天運(yùn)輸能力，并且到2025年開始到達(dá)新的目的地的載人任務(wù)。 

    美國(guó)仍致力于使用空間系統(tǒng)支持其國(guó)家及國(guó)土安全。美國(guó)將投資空間態(tài)勢(shì)感知能力及運(yùn)載火箭技術(shù)；開發(fā)途徑來確保航天任務(wù)基本功能；提高我們的能力來識(shí)別和定性威脅；以及對(duì)干擾或襲擊美國(guó)或聯(lián)盟國(guó)的空間系統(tǒng)的行為實(shí)施威懾、防衛(wèi)及在必要時(shí)反擊的活動(dòng)。 

    美國(guó)將充分利用空間系統(tǒng)及這些系統(tǒng)產(chǎn)生的信息及應(yīng)用，來研究、監(jiān)控并支持對(duì)全球氣候變化及國(guó)家災(zāi)害的響應(yīng)。美國(guó)將加速開發(fā)用于觀測(cè)和研究地球環(huán)境的衛(wèi)星，并開展科研計(jì)劃來研究地球的陸地、海洋及大氣。 

    二、對(duì)新政策分析 

    1.突出國(guó)際合作，放棄布什政府的單邊政策 

    (1)突出國(guó)際航天合作的主題 

    美國(guó)新的國(guó)家航天政策在國(guó)際合作方面比布什推出的2006年版航天政策更進(jìn)一步。布什時(shí)代的老政策對(duì)美國(guó)的航天活動(dòng)采取了單邊主義論調(diào)，主張“太空軍事對(duì)抗”，而奧巴馬政府的新政策強(qiáng)調(diào)國(guó)際航天合作，并將通過雙邊及多邊機(jī)制與相關(guān)國(guó)家進(jìn)行溝通以期增加對(duì)相互太空計(jì)劃的了解及建立信任。奧巴馬在其28日的聲明中指出：“我們不再與對(duì)手開展空間競(jìng)賽，我們的一個(gè)中心目標(biāo)是促進(jìn)航天領(lǐng)域的和平合作，這不僅會(huì)避免沖突，還有助于增強(qiáng)美國(guó)在近地軌道及以遠(yuǎn)空間運(yùn)行的能力。” 

    國(guó)家安全委員會(huì)國(guó)防政策與戰(zhàn)略高級(jí)主管BarryPavel說：“如果說新政策中有一個(gè)真正廣泛的主題，那便是貫穿于整個(gè)新政策文件之中的國(guó)際合作。這可以說是實(shí)現(xiàn)我們所有航天目標(biāo)的根本重點(diǎn)。” 

    (2)合作領(lǐng)域廣泛 

    遵循“和平合作”基調(diào)，新版美國(guó)國(guó)家航天政策列出諸多國(guó)際航天合作領(lǐng)域，包括空間探索、地球觀測(cè)、氣候變化研究及環(huán)境數(shù)據(jù)共享、減災(zāi)救災(zāi)乃至監(jiān)測(cè)空間碎片等領(lǐng)域。 

    引人關(guān)注的是，奧巴馬將過去美國(guó)排斥他國(guó)介入的全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)(GPS)研發(fā)也納入合作領(lǐng)域，表示未來美國(guó)可利用境外全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)服務(wù)，以此增強(qiáng)美國(guó)GPS系統(tǒng)的適應(yīng)能力與兼容程度。 

    (3)符合奧巴馬“巧實(shí)力”外交政策的指導(dǎo)思想 

    奧巴馬上臺(tái)后，改變布什總統(tǒng)強(qiáng)硬的單邊主義外交政策，推行軟硬兼施的“巧實(shí)力”外交政策。新政策中注重國(guó)際航天合作正是反映了奧巴馬這種“巧實(shí)力”外交政策的指導(dǎo)思想。以“軟”為先導(dǎo)，讓國(guó)際合作伙伴看到美國(guó)是一副“樂于傾聽與合作”的謙遜形象。但“巧實(shí)力”外交只是一種力量運(yùn)用手法上的變化，而保持美國(guó)在航天領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位和絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略目標(biāo)沒有改變，也不會(huì)改變。突出國(guó)際合作的目的就是要對(duì)他國(guó)施加影響和控制，以維持美國(guó)在全球的主導(dǎo)地位。 

    (4)是否納入中國(guó)參與還未知 

    盡管新的航天政策把重點(diǎn)放在國(guó)際合作上，但眼下還不知道中國(guó)等特定國(guó)家是否能參與到“國(guó)際空間站”等涉及NASA的現(xiàn)有項(xiàng)目以及美國(guó)未來的航天項(xiàng)目中。NASA官員已否認(rèn)了俄羅斯媒體最近報(bào)道的俄航天官員已邀請(qǐng)中國(guó)加入“國(guó)際空間站”項(xiàng)目的消息。白宮科技政策辦公室一位負(fù)責(zé)人稱，他認(rèn)為現(xiàn)在談?wù)撝袊?guó)加入“國(guó)際空間站”計(jì)劃還有些為時(shí)過早；“這顯然是個(gè)非常復(fù)雜的問題”。這位負(fù)責(zé)人說，眼下還沒有讓中國(guó)加入的計(jì)劃，此事“還需同其它國(guó)際伙伴進(jìn)行磋商”。 

    在該政策發(fā)布之前，6月23日，NASA的高級(jí)管理者在馬里蘭州國(guó)家海港會(huì)見了其他國(guó)家航天機(jī)構(gòu)的代表，共商載人和機(jī)器人空間探索領(lǐng)域合作問題。與會(huì)代表一致認(rèn)為應(yīng)采取措施協(xié)調(diào)發(fā)展穩(wěn)定的、經(jīng)濟(jì)可負(fù)擔(dān)的長(zhǎng)期空間探索遠(yuǎn)景計(jì)劃。中國(guó)國(guó)家航天局的代表也參加了這次會(huì)議，會(huì)議代表還包括意大利航天局、法國(guó)國(guó)家空間研究中心、加拿大航天局、德國(guó)宇航中心、歐洲航天局、日本宇宙航空研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、韓國(guó)航空宇宙研究院、烏克蘭國(guó)家航天局、俄羅斯聯(lián)邦航天局和英國(guó)航天局。 

    2.奧巴馬太空探索新計(jì)劃作為民用指導(dǎo)方針被確定下來 

    2010年4月，奧巴馬曾較為詳細(xì)地闡明美國(guó)21世紀(jì)新太空探索計(jì)劃，6月28日發(fā)布的國(guó)家航天政策也將該計(jì)劃涵蓋其中，重申到2025年美國(guó)將把航天員送往小行星，到本世紀(jì)30年代中期，實(shí)現(xiàn)將人送至火星軌道并安全返回地球。原定于2015年結(jié)束使用的“國(guó)際空間站”壽命至少延長(zhǎng)到2020年。 

    新的國(guó)家航天政策重申了奧巴馬總統(tǒng)提出的NASA新發(fā)展方向，即要求NASA把目光放在近地軌道以遠(yuǎn)的任務(wù)上。新方向取消了布什總統(tǒng)提出的載人重返月球的“星座”計(jì)劃。改為依賴于商業(yè)部門提供近地軌道空間運(yùn)輸服務(wù)；增加機(jī)器人探測(cè)任務(wù)，探索更多目的地；重視技術(shù)研發(fā)和能力提升，實(shí)現(xiàn)人類首次訪問近地小行星，最終實(shí)現(xiàn)載人登火星的目標(biāo)。新方向力求通過吸引越來越多的私營(yíng)企業(yè)的參與、競(jìng)爭(zhēng)，達(dá)到降低成本的目的。同時(shí)重視關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，增加了技術(shù)研發(fā)投資，保持技術(shù)可持續(xù)性發(fā)展，以更快、更進(jìn)一步地實(shí)現(xiàn)載人近地軌道以遠(yuǎn)的探索。 

    盡管奧巴馬大張旗鼓地宣布新太空探索計(jì)劃，但NASA2011財(cái)年預(yù)算還有待于國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，因此這一計(jì)劃具體實(shí)施起來，仍充滿眾多不確定因素。 

    3.致力于航天活動(dòng)商業(yè)化 

    新政策致力于增強(qiáng)美國(guó)商業(yè)航天工業(yè)，以重建美國(guó)在國(guó)際社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)地位。充滿活力與競(jìng)爭(zhēng)力的商業(yè)航天部門對(duì)持續(xù)空間開發(fā)至關(guān)重要。美國(guó)將致力于鼓勵(lì)和推動(dòng)商業(yè)航天部門的發(fā)展。一個(gè)明確的目標(biāo)是使美國(guó)航天工業(yè)在全球市場(chǎng)更具競(jìng)爭(zhēng)力。 

    根據(jù)新政策，未來美國(guó)將致力于航天活動(dòng)商業(yè)化，為商業(yè)界提供更多參與航天活動(dòng)的機(jī)會(huì)。并承諾政府部門與商業(yè)部門是合作的關(guān)系，不是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。同時(shí)提出將實(shí)施各種刺激機(jī)制鼓勵(lì)航天活動(dòng)商業(yè)化的發(fā)展。 

    奧巴馬新太空探索政策中指出，未來將由商業(yè)部門提供美國(guó)近地軌道載人和貨物運(yùn)輸服務(wù)。這是美國(guó)太空探索戰(zhàn)略有史以來最大的一次變化。私營(yíng)公司將成為研發(fā)制造航天器的主力，NASA則扮演“監(jiān)工”的角色。 

    對(duì)于商業(yè)太空探索顯然存在不同意見。在奧巴馬新太空探索政策公布的第二天，美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院撥款分委員會(huì)就決定，暫停對(duì)NASA載人航天計(jì)劃總額約為35.6億美元的撥款。該委員會(huì)說，奧巴馬準(zhǔn)備把載人航天項(xiàng)目“外包”給私人機(jī)構(gòu)，不僅極具風(fēng)險(xiǎn)，而且對(duì)NASA的載人航天計(jì)劃造成威脅。 

    但奧巴馬指出，關(guān)于近地軌道載人運(yùn)輸系統(tǒng)的研發(fā)，將吸引全國(guó)范圍內(nèi)越來越多的私營(yíng)公司參與其中，開發(fā)近地軌道先進(jìn)往返運(yùn)輸器，通過競(jìng)爭(zhēng)可以使近地軌道載人探索活動(dòng)更加便利，成本更低，也會(huì)加速技術(shù)革新的步伐。關(guān)于商業(yè)空間運(yùn)輸服務(wù)的安全性問題，奧巴馬指出，NASA一直在依賴于私營(yíng)企業(yè)幫助設(shè)計(jì)和建造載人航天器，包括水星號(hào)飛船和航天飛機(jī)。他還強(qiáng)調(diào)，未來購買的不是商業(yè)航天器本身，而是一整套空間運(yùn)輸服務(wù)，包括設(shè)計(jì)、建造、發(fā)射和運(yùn)行，責(zé)任的單一性將使商業(yè)部門更加重視安全性問題，從而確保滿足嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)的要求。 

    內(nèi)容選自產(chǎn)業(yè)研究報(bào)告網(wǎng)發(fā)布的《2012-2016年中國(guó)航空租賃市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)態(tài)勢(shì)及發(fā)展前景預(yù)測(cè)報(bào)告》

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