電力體制改革任務(wù)明確優(yōu)先調(diào)度清潔能源發(fā)電

“十一五”期間，我國深化電力體制改革的主要任務(wù)將是繼續(xù)深化電力企業(yè)改革，深化電價改革并逐步理順電價機制等。與此同時，深化改革也將研究制定輸配分開方案，著眼于改變單一電力購買方的市場格局，培育多家市場購電主體。
　　日前，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的電力體制改革工作小組《關(guān)于“十一五”深化電力體制改革的實施意見》透露出上述信息。中國投資協(xié)會能源發(fā)展研究中心副理事長、電力專家陳望祥認為，《意見》的出臺是對近年來我國電力體制改革工作的肯定和認同，表明了我國深化電力體制改革的決心和方向。隨著時間的推移，電力體制改革還將繼續(xù)深入。
　　《意見》是電改方案的延續(xù)

　  據(jù)了解，“十一五”深化電力體制改革的任務(wù)主要包括八個方面，即解決廠網(wǎng)分開遺留問題、加快電力市場建設(shè)、深化電力企業(yè)改革、深化電價改革、研究制定輸配分開方案、推進農(nóng)村電力體制改革，以及做好電力法律法規(guī)修訂相關(guān)工作和進一步轉(zhuǎn)變政府職能。陳望祥認為，這八個方面主要任務(wù)是落實“十一五”深化電力體制改革的核心部分，決定著電力體制改革的成敗。

　　他指出，《意見》的出臺實際上也為電力體制改革的各項任務(wù)列出了時間表。而他分析認為，在“十一五”期間的前兩年，電力體制深化改革將會著重處理解決廠網(wǎng)分開遺留問題，以及企業(yè)主輔分離等問題，因為這部分屬于“十五”期間遺留問題。而后三年，電力體制深化改革將著重加強深化電價改革、研究制定輸配分開方案，以及推進農(nóng)村電力體制改革等方面的內(nèi)容。

　　陳望祥指出，對于中國的電力體制改革，近年來有一些質(zhì)疑聲音，認為改革沒有必要且并不成功。而從目前電力體制改革所取得的成績來看，改革是成功的并且十分必要。

　　據(jù)他介紹，目前我國用電緊張狀況已大大緩解，而發(fā)電項目工程造價也已大幅降低，由過去的5000元每千瓦，降低到了現(xiàn)在的4000元每千瓦，這些都是電力體制改革所帶來的。他特別指出，從《意見》的原則、總體思路以及主要任務(wù)等內(nèi)容看，《意見》是對國務(wù)院2002年下發(fā)的《電力體制改革方案》的一種延續(xù)。

　　清潔能源發(fā)電優(yōu)先調(diào)度

　　陳望祥介紹了《意見》主要任務(wù)中幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　根據(jù)《意見》，“十一五”期間開展的輸配分開方案研究制定工作，將著眼于改變單一電力購買方的市場格局，培育多家市場購電主體。

　　對此，陳望祥指出，所謂改變單一電力購買方，是指改變目前所有發(fā)電企業(yè)的電量都由兩大電網(wǎng)公司購買分配的局面。根據(jù)《電力體制改革方案》精神，改變后將由電網(wǎng)公司、大用戶、獨立配電公司等多種購電個體共同組成新格局。而電網(wǎng)公司購買、分配的功能將逐步弱化。

　　《意見》指出，將加快電力市場建設(shè)，優(yōu)化調(diào)度方式，對于可再生能源、核電等清潔能源發(fā)電予以優(yōu)先調(diào)度。此外，鼓勵高效、環(huán)保機組多發(fā)電，充分發(fā)揮市場機制作用，盡快建立并實施節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟的發(fā)電調(diào)度方式。對此，陳望祥認為，當(dāng)前我國節(jié)能減排形勢十分嚴峻，而發(fā)電行業(yè)又是開展節(jié)能減排的重點行業(yè)之一。

　　據(jù)了解，一些地區(qū)的小機組發(fā)電甚至比大型機組的發(fā)電小時還多，這是極為不合理的�！兑庖姟诽岢鰞�(yōu)化調(diào)度方式，顯然是試圖促進發(fā)電企業(yè)的節(jié)能降耗。

　　《意見》指出要穩(wěn)步推進農(nóng)村電力體制改革，促進農(nóng)村電力發(fā)展。陳望祥分析認為，“十五”期間，我國農(nóng)網(wǎng)改造已經(jīng)結(jié)束，上一輪農(nóng)網(wǎng)改造總投資約為3000億元左右。通過改造，不僅有效地改善了農(nóng)村電網(wǎng)的面貌，也對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起到積極的促進作用。陳望祥指出，當(dāng)前國家正在積極推進社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，推進村電力體制改革恰逢其時。而根據(jù)《意見》，國家有關(guān)部門將鼓勵各類投資者投資農(nóng)村電網(wǎng)，參與供電企業(yè)改制、改組，這為全社會都提供了廣闊商機。