我國(guó)城市供排水現(xiàn)狀與問(wèn)題

　　(一)城市用水效率逐步提高。

　　1.城市用水人口和建成區(qū)面積大幅度增長(zhǎng)�？焖俚某鞘谢�進(jìn)程為城市供水和排水設(shè)施建設(shè)、城市水業(yè)發(fā)展帶來(lái)了極大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。與1990年相比，2004年城鎮(zhèn)人口由3.02億人增加到5.43億人，增長(zhǎng)80%；城鎮(zhèn)化率由26.41%增加到41.8%；城市用水人口由1.56億人增加到3.03億人，增加近1倍；城市用水普及率由48%增加到88.8%。與此同時(shí)，城市建成區(qū)面積由12856平方公里增加到30406平方公里，增加了1倍多。

　　2.城市用水總量趨于平穩(wěn)。城市用水主要包括生產(chǎn)用水、居民家庭用水和公共服務(wù)用水等。在城市用水人口和建成區(qū)面積快速增長(zhǎng)的同時(shí)，城市用水總量并沒(méi)有同步增長(zhǎng)(城市年供水總量變化見(jiàn)圖1)。1990—2005年，全國(guó)城市由467個(gè)增加到661個(gè)。城市供水總量由382.34億立方米增加到1994年的489.46億立方米峰值后，一直在466億—476億立方米之間波動(dòng)。2004年和2005年分別達(dá)到490.3億立方米和502.1億立方米。

　　城市生產(chǎn)用水在1994年達(dá)到313.61億立方米峰值后持續(xù)下降，2005年降至209.8億立方米，占城市用水總量的比例由68.8%下降到41.8%；城市居民家庭生活用水水平不斷提高，由135.4升／人日增加到144.62升／人日。全國(guó)城市居民家庭用水由108.7億立方米增加到2003年172.7億立方米；公共服務(wù)用水始終保持在60億—70億立方米左右(見(jiàn)圖2)。

　　城市人均綜合用水量(包括生活、生產(chǎn)和公共服務(wù)用水)，是表征城市用水效率的一個(gè)重要指標(biāo)。這一數(shù)字由1990年的230.47立方米／人年(631.4升／人日)持續(xù)降低到2005年的153.43立方米／人年(420.34升／人日)，下降了30%左右。

　　城市用水總量趨于平穩(wěn)，是現(xiàn)階段全國(guó)城市用水的主要特征。其原因主要是：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展得到有效控制；水價(jià)提高起到了引導(dǎo)節(jié)水的作用；強(qiáng)化了節(jié)約用水管理；科技進(jìn)步有力地支撐了用水效率的提高等。

　　(二)城市供水水源結(jié)構(gòu)和供水結(jié)構(gòu)變化。

　　1.在城市供水水源中，地表水所占比例提高。地下水開(kāi)采量有所增加。1990—2005年城市取地下水的能力由4450.4萬(wàn)立方米／日增加到6331.21萬(wàn)立方米／日，增長(zhǎng)了2236.77萬(wàn)立方米／日；日取地表水的設(shè)施能力由9769.9萬(wàn)立方米增加到18065.9萬(wàn)立方米，增加了8295.95萬(wàn)立方米，是取用地下水增量的3.8倍。地表水供水能力逐步提高，占總供水能力的比例由68.7%增加到74.39%，而取地下水的比例則由31.3%下降到25.61%(見(jiàn)圖3)。

　　2.市政公共供水和單位自建設(shè)施供水的比例發(fā)生變化。1995年以前，全國(guó)城市各單位自建設(shè)施供水能力始終大于市政公共供水企業(yè)的供水能力。1990年單位自建設(shè)施供水能力為市政公共供水日供水能力的1.42倍。1996年以后市政供水企業(yè)日供水能力開(kāi)始超過(guò)單位自建設(shè)施能力，到2005年為單位自建設(shè)施供水能力的2.35倍。引起這一變化的原因，是由于城市加強(qiáng)了地下水資源管理，有效地控制了單位分散開(kāi)采地下水，使得有限的地下水資源得到了更有效的開(kāi)發(fā)利用。

　　(三)城市供水設(shè)施建設(shè)持續(xù)增長(zhǎng)，供水保障程度有所提高。

　　1.城市供水設(shè)施建設(shè)持續(xù)增長(zhǎng)。城市供水設(shè)施固定資產(chǎn)年投資由1991年的24.83億元增加到2005年的214.08億元，保證了供水設(shè)施建設(shè)的增長(zhǎng)。1990—2005年，全國(guó)城市供水能力由1.422億立方米／日增加到2.472億立方米／日，增長(zhǎng)了74%。由于城市供水能力的增長(zhǎng)，城市用水的保證程度不斷提高。

　　2.城市用水“供需比”基本平衡。城市用水“供需比”即城市日供水能力與最高日需水量的比值，是衡量一個(gè)城市供水設(shè)施對(duì)供水保障程度的重要參數(shù)。這一比值從1990年的1.04上升到2004年的1.39，這是保障城市供水的正常范圍(見(jiàn)圖4)。20世紀(jì)80年代中期全國(guó)城市用水的“供需比”曾降低到0.86，那時(shí)不少城市經(jīng)常出現(xiàn)用水高峰時(shí)要定時(shí)供水或停水局面，這一情形已不再出現(xiàn)。

　　(四)城市排水設(shè)施建設(shè)加快，水環(huán)境質(zhì)量有所改善。

　　1.排水設(shè)施建設(shè)投資增長(zhǎng)幅度較大。2000年首次出現(xiàn)了城市排水設(shè)施建設(shè)投資超過(guò)城市供水投資的情景。1991年、1998年和2005年相比，城市排水水設(shè)施固定資產(chǎn)年投資則由9.55億元分別增加到154.52億元和368.03億元(2003年375.16億元)。2000年以后投資增長(zhǎng)幅度明顯加快。1990年與2005年相比，城市排水設(shè)施建設(shè)投資占供排水總投資的比例由27.8%上升到62%(2003年67.47%)；城市供水投資則由72.2%下降到38%(2003年32.6%)(見(jiàn)圖5)。

　　2.城市排水管網(wǎng)和污水處理廠建設(shè)明顯加快。1990～2000年城市平均每年新建排水管道8400公里。進(jìn)入21世紀(jì)后，建設(shè)速度更為加快，全國(guó)城市平均每年新建排水管道近20000公里。城市排水管道由1990年的5.78萬(wàn)公里增加到2005年24.1萬(wàn)公里。在此期間，城市污水處理廠建設(shè)也有了大幅度增加，由80座增加到792座。在1995年以前，全國(guó)城市平均每年新建成污水處理廠12.2座，1995年以后，平均每年新建成污水處理廠73座，是原來(lái)每年建設(shè)的6倍。

　　3.城市污水處理能力和污水處理率穩(wěn)步提高。1996—2005年城市污水處理能力由1153萬(wàn)立方米／日增加到5725萬(wàn)立方米／日，增加了近5倍；其中，84%采用二級(jí)生物處理工藝。1991年城市污水排放總量299.7億立方米，2005年上升到359.5億立方米；污水年處理總量則從1991年的44.5億立方米持續(xù)增加到2005年的186.8億立方米，增加了4.2倍；污水處理率也由14.9%增加到51.95%。城市水環(huán)境質(zhì)量總體上惡化的趨勢(shì)得到控制。一些城市水環(huán)境質(zhì)量有了明顯的改善。

　　二、需要引起重視的幾個(gè)問(wèn)題

　　(一)對(duì)城市缺水問(wèn)題的討論。

　　在多種因素的綜合影響下，城市用水效率不斷提高，人均綜合用水量還將持續(xù)下降。這不僅是我國(guó)城市用水的變化規(guī)律，也是世界發(fā)達(dá)國(guó)家用水變化所經(jīng)歷的過(guò)程。應(yīng)依據(jù)水是可以再生的原理，發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，通過(guò)不斷提高水價(jià)的辦法，促使水資源短缺城市增加重復(fù)用水去解決新增用水需求。

　　應(yīng)以城市用水現(xiàn)狀和發(fā)展規(guī)律為基礎(chǔ)，解決城市缺水問(wèn)題。目前，在一些政府文件和媒體上，經(jīng)常見(jiàn)到關(guān)于我國(guó)城市缺水問(wèn)題的這種說(shuō)法：“我國(guó)660個(gè)城市中有400個(gè)城市缺水，其中100個(gè)城市嚴(yán)重缺水，每年因缺水造成的損失超過(guò)2000億元……”這樣的說(shuō)法是不準(zhǔn)確的!事實(shí)上，一般年份全國(guó)城市基本上可以保證供水需求；城市供水設(shè)施能力保證高峰日供水量尚有20%-50%的富余。但我國(guó)確實(shí)存在部分城市水資源相對(duì)短缺的問(wèn)題，特別是北方和沿海城市，在連續(xù)干旱年份，水資源短缺威脅著城市用水安全和可持續(xù)發(fā)展。對(duì)于用水或缺水預(yù)測(cè)，關(guān)系到對(duì)城市未來(lái)供水設(shè)施建設(shè)和投資決策。目前，不少城市在規(guī)劃未來(lái)用水時(shí)，較多地采用城市用水與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口或建成區(qū)面積同步增長(zhǎng)的關(guān)系，盡管也考慮了一定的彈性系數(shù)，但預(yù)測(cè)城市缺水的結(jié)果往往與客觀實(shí)際差異甚大。因此，必須認(rèn)真研究現(xiàn)階段我國(guó)城市用水變化的客觀規(guī)律，對(duì)城市用水的未來(lái)需求、缺水程度等作出恰如其分的評(píng)價(jià)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行相關(guān)決策才可能避免較大的失誤。

　　(二)關(guān)于城市供水水質(zhì)問(wèn)題。

　　2004年10月建設(shè)部組織對(duì)全國(guó)36個(gè)重點(diǎn)城市進(jìn)行的供水水質(zhì)監(jiān)督檢查結(jié)果令人十分擔(dān)憂(yōu)：在采集到的634個(gè)水樣中，對(duì)照原有的“生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)”，市政公共供水全分析樣品的合格率為90.11%，二次供水合格率為80.83%，各類(lèi)單位自建供水設(shè)施供水合格率只有45.12%。

　　新頒布的國(guó)家“生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)”即將實(shí)施。與1985年國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相比，新標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)項(xiàng)目在原有35項(xiàng)基礎(chǔ)上將增加70余項(xiàng)，包括有機(jī)物、農(nóng)藥、消毒副產(chǎn)物等毒理指標(biāo)和微生物指標(biāo)。項(xiàng)目檢測(cè)條件要求高。但目前大部分城市還沒(méi)有辦法對(duì)相當(dāng)一部分檢測(cè)項(xiàng)目進(jìn)行檢測(cè)。為滿(mǎn)足新標(biāo)準(zhǔn)，相當(dāng)部分城市供水處理工藝需要進(jìn)一步改造。

　　對(duì)城市供水水質(zhì)的監(jiān)督管理，直接涉及公眾健康和安全。為適應(yīng)新標(biāo)準(zhǔn)的辦法實(shí)施，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)有城市供水設(shè)施工藝改造和舊管網(wǎng)更新力度；加快供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)，提高水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力；除建設(shè)主管部門(mén)加強(qiáng)供水水質(zhì)管理和衛(wèi)生部門(mén)的監(jiān)督外，應(yīng)像國(guó)家食品藥品相關(guān)質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)對(duì)食品藥品等的監(jiān)督管理一樣，制定定期監(jiān)督檢查制度，加大檢測(cè)頻率，加強(qiáng)公眾的參與和監(jiān)督。

　　(三)地下水的合理開(kāi)發(fā)利用問(wèn)題。

　　地下水水質(zhì)好，有多年豐歉調(diào)節(jié)作用，供給穩(wěn)定，以及取用處理成本低和供水相對(duì)安全可靠等優(yōu)點(diǎn)。我國(guó)地下水資源比較豐富，約占全國(guó)水資源總量的1／3，從而成為北方城市的重要供水水源。目前，在地下水資源較豐富的河北、內(nèi)蒙古、山西、山東和陜西等省(區(qū))，以地下水作為城市主要供水水源的供水能力占總供水能力的比例分別為73.8%、63.9%、70.0%、52.5%和53.8%。北京、陜西、內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、山東、河南、陜西和新疆等地的比例也在30%—50%之間。

　　地下水開(kāi)發(fā)利用中出現(xiàn)了一些不可忽視的問(wèn)題，需要引起重視。一方面由于過(guò)量超采地下水，導(dǎo)致以城市為中心的地下水位下降漏斗不斷擴(kuò)大連成一片，并誘發(fā)地面沉降、海水入侵等環(huán)境問(wèn)題；另一方面由于地下水補(bǔ)給區(qū)植被破壞，湖塘濕地萎縮、干涸，城市固化不透水地面大量增加，河道和灌渠襯砌不透水護(hù)坡等原因，使地下水原有補(bǔ)給通道被阻隔，原有水流循環(huán)體系遭到破壞；此外地表水污染、未經(jīng)處理的垃圾堆放等，也使部分地區(qū)地下水遭受不同程度的污染。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)施著地下水的低價(jià)政策，事實(shí)上在引導(dǎo)、鼓勵(lì)過(guò)量開(kāi)采地下水；多頭管理也導(dǎo)致地下水的過(guò)量開(kāi)采；目前采取的管理措施，只是著眼于限制或控制地下水的開(kāi)采量，沒(méi)有收到預(yù)期效果。究其原因是對(duì)地下水在自然循環(huán)中對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響和作用缺少深刻認(rèn)識(shí)，對(duì)地下水補(bǔ)給、徑流、貯存與合理開(kāi)發(fā)利用要在從總體上保持平衡并未認(rèn)識(shí)。認(rèn)識(shí)上存在的誤區(qū)，管理上的缺位，導(dǎo)致政策和措施上的局限性。

　　(四)城市供水管網(wǎng)漏損控制問(wèn)題。

　　城市供水管網(wǎng)漏損水量難以直接測(cè)量。按我國(guó)《城市供水管網(wǎng)漏損控制及評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》定義，城市供水漏損率為城市供水總量與有效供水量(售水量與免費(fèi)供水量之和)之差占供水總量的百分比。其差值實(shí)際上包括了漏耗損失、計(jì)量誤差和未授權(quán)用水等。近些年來(lái)中國(guó)城市供水損失率有增加的趨勢(shì)。其中市政公共供水損失率由2001年的15.73%上升到2005年18.2%；而城市(單位自建)供水設(shè)施管網(wǎng)漏損率2001年和2005年的值分別為53.7%和46.0%，即約有一半的水被損失掉了，僅占城市供水總量30%的單位自建供水設(shè)施的漏損水量卻占全國(guó)城市漏損量的50%。說(shuō)明城市供水漏損的大戶(hù)是城市單位自建供水設(shè)施的管網(wǎng)。

　　不同城市單位供水規(guī)模的供水管網(wǎng)長(zhǎng)度差異很大。為比較城市供水損失控制管理水平，國(guó)際上常用單位管長(zhǎng)供水損失率(立方米／公里·小時(shí))來(lái)衡量比較管網(wǎng)漏耗等的控制情況。我國(guó)城市市政公共供水單位管長(zhǎng)供水損失水量的絕對(duì)值為歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家的4.3倍左右，比世界各國(guó)平均值還高65%(見(jiàn)表1)。這說(shuō)明，中國(guó)城市供水管網(wǎng)漏損控制的潛力還很大。

　　城市供水管網(wǎng)漏損率并非降得越低越好，存在一個(gè)“經(jīng)濟(jì)漏損率”，即相對(duì)一定資金投入的最小漏損率。根據(jù)我國(guó)目前實(shí)際，供水管網(wǎng)漏損基準(zhǔn)值定為12%比較合適。中國(guó)城市供水管道漏損率較高的直接原因是：有相當(dāng)一部分管道鋪設(shè)年代久遠(yuǎn)，老化嚴(yán)重；在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)我國(guó)使用了性能和質(zhì)量較差的灰鑄鐵管；管道施工質(zhì)量、管道基礎(chǔ)和接口質(zhì)量等也對(duì)漏損產(chǎn)生直接影響；供水管道漏損控制機(jī)制和控制體系缺位，缺少供水漏損控制的動(dòng)力則是供水管網(wǎng)漏損率高的深層次原因。

　　三、關(guān)于城市水務(wù)發(fā)展的一些思考

　　總體看，城市供水能力不斷提高，污水處理在技術(shù)上也沒(méi)什么問(wèn)題。但目前需要解決的問(wèn)題是，污水處理廠的運(yùn)營(yíng)主體定位、運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用以及政府作用等。

　　(一)總體思路。

　　——水資源開(kāi)發(fā)利用堅(jiān)持開(kāi)源與節(jié)流并重，節(jié)流優(yōu)先、治污為本、科學(xué)開(kāi)源、綜合利用的原則，為城市提供安全可靠用水保障和良好的水環(huán)境。

　　——轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)用水方式，充分利用水可再生的特征，大力發(fā)展再生水的利用，提高用水效率。以保證有限的水資源來(lái)支持社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　——采取綜合措施，防治水污染，保護(hù)城市供水水源和水生態(tài)系統(tǒng)，減少地下水不合理開(kāi)發(fā)引起的地質(zhì)災(zāi)害。

　　——采取綜合措施確保城市水務(wù)系統(tǒng)的供給安全和水質(zhì)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

　　(二)需要采取的對(duì)策措施。

　　——鼓勵(lì)建設(shè)地下水、地表水和多水源的城市供水系統(tǒng)，提高城市供水資源保證率；建立枯水季節(jié)和連續(xù)干旱年的供水應(yīng)急預(yù)案；加強(qiáng)供水系統(tǒng)的安全和衛(wèi)生防護(hù)，提高供水系統(tǒng)的可靠性；北方水資源短缺的城市應(yīng)建設(shè)污水再用處理設(shè)施，雨水收集與利用設(shè)施；有海、咸水資源的城市應(yīng)考慮充分淡化海咸水的利用。積極推進(jìn)區(qū)域供水，發(fā)揮供水規(guī)模效益，促進(jìn)水資源合理配置，推動(dòng)城鄉(xiāng)供水一體化；繼續(xù)提高城市和城市郊區(qū)的供水普及率。

　　——加強(qiáng)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系建設(shè)，依法規(guī)劃、建設(shè)和管理城市水務(wù)；按照《城市供水水質(zhì)管理規(guī)定》要求，嚴(yán)格執(zhí)行新頒發(fā)的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，積極改造凈水工藝，健全城市供水水質(zhì)檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)城市供水水質(zhì)監(jiān)督和管理。

　　——繼續(xù)加強(qiáng)節(jié)約用水管理，建立科學(xué)水價(jià)體系，形成節(jié)約用水的水價(jià)激勵(lì)機(jī)制和價(jià)格體系；進(jìn)一步提高地下水資源費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)；所有城市應(yīng)盡快征收污水處理費(fèi)，水資源短缺城市要實(shí)行超計(jì)劃用水高額累進(jìn)加價(jià)制度。加強(qiáng)對(duì)城市單位自建供水設(shè)施供水管網(wǎng)漏損的監(jiān)督管理，加快城市老舊管網(wǎng)改造，采取綜合措施，對(duì)供水管道的規(guī)劃、選材、設(shè)計(jì)施工、日常維護(hù)，進(jìn)一步減少供水管網(wǎng)漏損。

　　——積極推進(jìn)城市污水處理設(shè)施建設(shè)，對(duì)封閉或半封閉的受納水體應(yīng)建立具有除磷脫氮功能的污水深度處理設(shè)施；獨(dú)立于城市排水管網(wǎng)的居民區(qū)或工廠應(yīng)采用分散的、多種人工與生態(tài)凈化設(shè)施相結(jié)合的方法就地處理。

　　——依靠技術(shù)進(jìn)步，研發(fā)和推廣應(yīng)用新材料、新工藝和新設(shè)備，提倡采用不用水或少用水的生產(chǎn)工藝，提高工業(yè)生產(chǎn)用水重復(fù)利用率；提高農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水和生活用水效益；加強(qiáng)城市供水排水管網(wǎng)建設(shè)和更新改造；引進(jìn)、開(kāi)發(fā)和推廣強(qiáng)度高、水力條件好，施工簡(jiǎn)便、可靠程度高的新型管材和多種管道維護(hù)、更新技術(shù)和設(shè)備。推廣應(yīng)用節(jié)水型用水器具；積極采用現(xiàn)代信息技術(shù)與控制技術(shù)改造和裝備城市供水排水系統(tǒng)，提高系統(tǒng)服務(wù)質(zhì)量，運(yùn)行效率和安全可靠性。

　　——運(yùn)用多種媒體，大力宣傳和動(dòng)員廣大群眾積極參與建設(shè)節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型城市和節(jié)水型社會(huì)的活動(dòng)。