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公共標(biāo)識，不能“有標(biāo)無識”

Tag：公共標(biāo)識   不能   有標(biāo)   無識    
　　以北京奧運(yùn)會和國家“十一五”規(guī)劃為契機(jī)，國家建設(shè)部陸續(xù)出臺了一些公共設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)施國家標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，使得公共設(shè)施標(biāo)識成為公眾日益關(guān)注的話題。零點(diǎn)研究咨詢集團(tuán)在2008年11月22日于廣州召開的第四屆中國公共服務(wù)評價(jià)國際研討會上發(fā)布的《2008年中國公共服務(wù)公眾評價(jià)指數(shù)報(bào)告》中指出：我國公共標(biāo)識規(guī)范化目前難以令人滿意；各地區(qū)在標(biāo)識規(guī)范化工作中發(fā)展不均衡；道路交通標(biāo)識的規(guī)范化是公眾認(rèn)為最需要改進(jìn)的環(huán)節(jié)。這個(gè)調(diào)查結(jié)果至少暴露出了目前公共標(biāo)識規(guī)范與管理中存在的三個(gè)核心問題：一是標(biāo)識設(shè)計(jì)缺乏“以認(rèn)為本”的實(shí)效性，二是標(biāo)識管理的職責(zé)分散，造成管理執(zhí)行力貫徹不利；三是標(biāo)識管理中缺失公眾監(jiān)督。

　　公共標(biāo)識規(guī)范化難以令人滿意，道路交通的標(biāo)識問題最嚴(yán)重
　　
　　在此次調(diào)查中，認(rèn)為公共設(shè)施標(biāo)識非常規(guī)范和比較規(guī)范的被訪者占總體比例不足5成（47.7%），且鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的標(biāo)識規(guī)范化問題更為嚴(yán)重。認(rèn)為公共標(biāo)識符合規(guī)范性的受訪者比例從城市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐級遞減，城市（62.3%），城鎮(zhèn)（47.2%）到農(nóng)村（41.1%）。即使在公共標(biāo)識規(guī)范性較好的城市地區(qū)，還存在發(fā)展不均衡的問題，北京、上海、廣州三個(gè)一級城市的情況相對較好，而武漢在本次調(diào)查的7個(gè)城市中表現(xiàn)最差，只有35.9%的武漢公眾對本市公共標(biāo)識規(guī)范化工作表示認(rèn)可。

　　調(diào)查結(jié)果顯示，公眾認(rèn)為最應(yīng)該改善的是道路交通標(biāo)識，其次是公共廁所和大型社區(qū)的標(biāo)識。事實(shí)上，相關(guān)部門對于道路交通的公共標(biāo)識，包括街路巷、交通路牌等早有規(guī)范性要求，為何卻被公眾認(rèn)為是最需要改進(jìn)的公共標(biāo)識？
　　

　　資料來源：零點(diǎn)研究咨詢集團(tuán)《2008年中國公共服務(wù)公眾評價(jià)指數(shù)報(bào)告》。

　　研究人員認(rèn)為，這個(gè)調(diào)查結(jié)果至少暴露出目前我國公共標(biāo)識工作中存在的三個(gè)問題：

　　問題一：標(biāo)識規(guī)范，不夠“以認(rèn)為本”

　　識別和指示方向是公共標(biāo)識最基礎(chǔ)的功能，因此，標(biāo)識的規(guī)范應(yīng)以“認(rèn)”為先，但事實(shí)卻是標(biāo)識的規(guī)范性存在“標(biāo)識不識”的情況，這個(gè)問題起碼在兩個(gè)方面有體現(xiàn)。一是標(biāo)識的指示功能不到位，如有些道路的指示材料存在反光問題；在轉(zhuǎn)彎等路口缺乏預(yù)先提示；缺乏對主要標(biāo)志建筑和區(qū)域的指示等。二是公共標(biāo)識的中英文對譯混亂，比如同樣是“路”，存在“lu”和“road”的拼音與英文混用的多種寫法；同樣是“廁所”，存在“WC”這種非國際化的英文對譯。

　　可喜的是，各地已陸續(xù)出臺相關(guān)法律，確保標(biāo)識規(guī)范工作得以落實(shí)。公共標(biāo)識立法是解決這個(gè)問題的好辦法，規(guī)范不再是一紙空文，而是訴諸法律，如果不遵守，則是違法。而對于公共場合所存在的英文標(biāo)識問題，政府部門也已經(jīng)積極行動起來，著力做一些規(guī)范的完善和落地工作。比如為迎接第十六屆亞運(yùn)會，廣州市相關(guān)部門已經(jīng)正在牽頭組織制訂廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)《公共場所雙語標(biāo)識英文譯法規(guī)范》。相信通過這一系列加強(qiáng)公共標(biāo)識規(guī)范化工作的不斷推進(jìn)，一定能使得公共標(biāo)識的規(guī)范化工作更加貼近人性，更加實(shí)效。

　　問題二：標(biāo)識管理，多頭職責(zé)分散

　　公共設(shè)施標(biāo)識規(guī)范化工作是一個(gè)系統(tǒng)工作，而我國目前大部分城市管理工作則呈分散態(tài)勢。旅游標(biāo)識歸旅游部門管理，街道路牌歸城管負(fù)責(zé)，交通設(shè)施則有交通主管部門負(fù)責(zé)。這種管理職責(zé)的分散使得公共標(biāo)識規(guī)范工作被強(qiáng)行拆分，造成城市大系統(tǒng)的標(biāo)識混亂。

　　一個(gè)綜合的職能部門或者是綜合的協(xié)調(diào)部門將會對公共標(biāo)識的統(tǒng)一監(jiān)管起到至關(guān)重要的作用，只有把城市管理的分散職能集中起來，才能做到城市系統(tǒng)的形象提升。

　　問題三：標(biāo)識管理：公眾監(jiān)督缺失

　　要提高公共標(biāo)識規(guī)范性，一個(gè)長效的監(jiān)管機(jī)制不能缺少，否則媒體熱度一過，標(biāo)識繼續(xù)有標(biāo)無識。公共標(biāo)識本更多的是為老百姓提供便利，公共標(biāo)識做的好不好還是要有老百姓的反饋，還得由老百姓說了算。作為普通市民，應(yīng)當(dāng)積極參與到城市的公共標(biāo)識監(jiān)管工作中，并且要存在一個(gè)暢通的反饋渠道向有關(guān)部門反映，能夠督促有關(guān)部門及時(shí)進(jìn)行規(guī)范整改。定期向群眾征集意見，定期由群眾檢查規(guī)范性工作，才是城市標(biāo)識長效規(guī)范的關(guān)鍵。

　　改善和解決公共設(shè)施標(biāo)識規(guī)范化僅僅是城市管理的一個(gè)起點(diǎn)，借由公共設(shè)施標(biāo)識展開城市形象整體提升才是真正的百姓之福。當(dāng)建立起有效的標(biāo)準(zhǔn)，并且建立多部門協(xié)調(diào)機(jī)制，使得標(biāo)準(zhǔn)能依法進(jìn)行貫徹，同時(shí)輔以群眾監(jiān)督，相信公共標(biāo)識將不僅僅能使得我們出行生活更方便，而且能成為城市建設(shè)中一道美麗和諧的風(fēng)景線。

　　技術(shù)說明：此次調(diào)查使用多階段隨機(jī)抽樣方式針對北京、上海、廣州、武漢、成都、沈陽和西安7個(gè)城市，浙江紹興諸暨、福建福州長樂、遼寧遼陽燈塔、河北石家莊辛集、湖南岳陽臨湘、四川成都彭州、陜西咸陽興平7個(gè)小城鎮(zhèn)及其周邊農(nóng)村地區(qū)的3802名16-60歲常住居民進(jìn)行的入戶訪問。其中城鎮(zhèn)居民2668名，農(nóng)村居民1134名。數(shù)據(jù)結(jié)果已根據(jù)各地實(shí)際人口規(guī)模加權(quán)處理，在95%置信度下本次調(diào)查抽樣誤差為±0.87%。

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