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2008年中國(guó)可再生能源發(fā)展的政策環(huán)境分析

Tag：2008年   中國(guó)   可再生能源   發(fā)展   的   政策   環(huán)境   分析  
　　一、政策支持成為推動(dòng)可再生能源發(fā)展的基本動(dòng)力

當(dāng)前，我國(guó)8億多農(nóng)村人口每年要消耗6億多噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能源，其中大約一半是可再生能源。實(shí)踐證明，可再生能源技術(shù)的開發(fā)和發(fā)展，不僅對(duì)于滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活用能需求、穩(wěn)定農(nóng)村能源供應(yīng)具有舉足輕重的作用，而且對(duì)于改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和替代一部份礦物能源也有深遠(yuǎn)的意義。達(dá)到此目標(biāo)的關(guān)鍵是政府有效的支持和出臺(tái)相應(yīng)的政策。

1、可再生能源技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略意義

中國(guó)作為一個(gè)迅速崛起的發(fā)展中國(guó)家，在即將進(jìn)入21世紀(jì)的時(shí)刻，面臨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境保護(hù)的雙重壓力。為了在不犧牲環(huán)境質(zhì)量的條件下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，改變能源的生產(chǎn)和消費(fèi)方式，開發(fā)利用可再生的清潔的能源資源是必然的選擇。

可再生能源包括水能、生物質(zhì)能、風(fēng)能、太陽(yáng)能和海洋能等能源，具有資源豐富的特點(diǎn)。僅據(jù)太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能和生物質(zhì)能粗略估計(jì)，在現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)水平下，一年可以獲得的資源量即達(dá)87億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，大約是1995年全國(guó)能源消費(fèi)量（15億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，含可再生能源）的5.8倍。而且大多數(shù)可再生能源屬于低碳或非碳能源，具有可再生性，既不存在資源枯竭問題，又不會(huì)對(duì)環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重的威脅，是未來(lái)可持續(xù)能源系統(tǒng)的重要組成部分。

開發(fā)利用可再生能源，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)具有特殊的重要意義。中國(guó)有8億多人生活在農(nóng)村，迄今尚有6500萬(wàn)人沒有電力供應(yīng)，7000萬(wàn)人生活在貧困線以下，5-8%的人口未解決飲水問題，1.2億人口面臨著沙漠化的威脅。因地制宜地大規(guī)模開發(fā)利用可再生能源，特別是把它們轉(zhuǎn)化為高品位的電能，為這些地區(qū)提供照明、電視、水泵等動(dòng)力能源，促進(jìn)這些地區(qū)脫貧致富，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)小康具有重要意義，也是落實(shí)“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃的重要內(nèi)容。

2、國(guó)外可再生能源技術(shù)迅速發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

70年代以來(lái)，出于石油價(jià)格暴漲及其資源的有限性和大量消費(fèi)能源導(dǎo)致對(duì)環(huán)境的壓力，一些發(fā)達(dá)國(guó)家重新加強(qiáng)了對(duì)于可再生能源技術(shù)發(fā)展的重視和支持。到目前為止，全球已有五種可再生能源技術(shù)達(dá)到商業(yè)化或接近商品化水平。這五種技術(shù)是：水電、光伏電池、風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)轉(zhuǎn)換技術(shù)和地?zé)岚l(fā)電。2008年世界可再生能源占世界一次能源總供應(yīng)量的17.3%，生物質(zhì)能占9.2%，水電占5.8%，其它可再生能源占2.3%；預(yù)計(jì)2020年可再生能源供應(yīng)量將達(dá)到4000Mtce（基礎(chǔ)方案）-4857Mtce（重視環(huán)境方案），約占世界一次能源總供應(yīng)量的21.1%-30.3%。

基本經(jīng)驗(yàn)：

（1）明確的目標(biāo)

政府通過制定規(guī)劃和計(jì)劃，明確可再生能源的發(fā)展目標(biāo)和要求，達(dá)到促進(jìn)和推動(dòng)可再生能源的發(fā)展。1973年美國(guó)制定了政府級(jí)陽(yáng)光發(fā)電計(jì)劃，1980年又正式將光伏發(fā)電列入公共電力規(guī)劃，累計(jì)投資達(dá)8億多美元。1992年美國(guó)政府頒布了一項(xiàng)新的光伏發(fā)電計(jì)劃，要求到2000年太陽(yáng)電池總產(chǎn)量達(dá)到1400MW，約相當(dāng)于目前全世界太陽(yáng)電池總用量的10倍。同年美國(guó)《能源政策法》明確要求到2010年可再生能源供應(yīng)量要比1988年增加75%。丹麥提出2000年風(fēng)力發(fā)電量要達(dá)到全國(guó)總電量的10%。奧地利生物質(zhì)能開發(fā)量要占到全部一次能源需求量的20%。日本政府制定的《新日光計(jì)劃》（1994-2030），要求到2010年可再生能源供應(yīng)量和常規(guī)能源的節(jié)能量要占能源供應(yīng)總量的10%，2030年分別達(dá)到34%。

（2）巨大的投入

1993年以前，OECD只有少數(shù)國(guó)家政府資助光伏電池等可再生能源技術(shù)的基礎(chǔ)研究。此后，各國(guó)政府對(duì)可再生能源研究開發(fā)的撥款急劇增加，1977-1985年累計(jì)達(dá)70億美元；1993年為7.16億美元，占能源研究開發(fā)撥款總額的7.5%（不計(jì)核聚變），其中美國(guó)2.26億美元，日本1.88億美元及德國(guó)1.13億美元。1992年全球環(huán)境與發(fā)展大會(huì)后，可再生能源研究開發(fā)繼續(xù)保持增強(qiáng)勢(shì)頭，美國(guó)政府大幅度增加節(jié)能和潔凈能源項(xiàng)目預(yù)算，1994年可再生能源研究開發(fā)撥款增至3.47億美元。歐盟制定的“研究與技術(shù)發(fā)展計(jì)劃即RTD計(jì)劃”，1994-1998年4年間，用于可再生能源研究開發(fā)的總費(fèi)用將增加到580M ECU（歐洲貨幣單位）。

（3）優(yōu)惠的政策

政府從財(cái)政和金融方面采取刺激措施，是促進(jìn)可再生能源技術(shù)商業(yè)化，提高市場(chǎng)滲透率和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力重要政策手段。特別是在商業(yè)化初級(jí)階段，由于新技術(shù)的價(jià)格承受力與政府推廣目標(biāo)之間存在差距，政府的支持往往是市場(chǎng)發(fā)育的關(guān)鍵因素。主要采取的措施：

第一、稅收優(yōu)惠。對(duì)可再生能源設(shè)備投資和用戶購(gòu)買產(chǎn)品給予稅額減免或稅額扣減優(yōu)惠。日本、韓國(guó)把征收石油進(jìn)口稅的部分收入用來(lái)補(bǔ)貼可再生能源項(xiàng)目。丹麥政府根據(jù)風(fēng)力發(fā)電技術(shù)發(fā)展的階段和獲益情況，制定了不同的激勵(lì)政策。德國(guó)對(duì)風(fēng)力發(fā)電設(shè)備生產(chǎn)實(shí)行投資補(bǔ)助，初期為投資額的30%，以后為24%，現(xiàn)在為17%。

第二、政府補(bǔ)助。日本政府為太陽(yáng)能熱利用裝置（熱水器和被動(dòng)太陽(yáng)房）給予補(bǔ)助：如，民間團(tuán)體電視宣傳費(fèi)，1994年度補(bǔ)助6995萬(wàn)日元；公共設(shè)施購(gòu)置、安裝費(fèi)用補(bǔ)助50%，1994年度補(bǔ)助金額為3.75億日元。

第三、低息貸款和信貸擔(dān)保。日本政府對(duì)住宅安裝太陽(yáng)能系統(tǒng)給予低息貸款，自1994年10月起，貸款年利率為3.9%，償還期分別為5年和10年；1994年此項(xiàng)優(yōu)惠貸款總金額為87億日元。美國(guó)能源部分促進(jìn)私人企業(yè)開發(fā)利用地?zé)岷蜕镔|(zhì)能，為地?zé)崂庙?xiàng)目提供5億美元貸款擔(dān)保，為生物質(zhì)制取乙醇提供2.4億美元貸款擔(dān)保。

第四、建立風(fēng)險(xiǎn)投資基金。大多數(shù)可再生能源屬于資本密集技術(shù)，投資風(fēng)險(xiǎn)較大，需要政府支持。一個(gè)有效的解決辦法，是對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)的可再生能源項(xiàng)目按創(chuàng)新技術(shù)項(xiàng)目對(duì)待。各國(guó)據(jù)其稅制采取不同的做法。在美國(guó)，風(fēng)險(xiǎn)投資基金促使風(fēng)電場(chǎng)迅速發(fā)展；一些公司還建立了為期10年的住宅太陽(yáng)能專用基金。

第五、加速折舊。加拿大允許大多數(shù)可再生能源設(shè)備投資在3年內(nèi)折舊完畢。美國(guó)規(guī)定風(fēng)力發(fā)電設(shè)備可在5年完全折舊。德國(guó)允許私人購(gòu)置的可再生能源設(shè)備的折舊期為10年。

第六、開拓國(guó)際市場(chǎng)。可再生能源是迅速發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，具有巨大的市場(chǎng)潛力。發(fā)達(dá)國(guó)家為保持其優(yōu)勢(shì)技術(shù)的領(lǐng)先地位，一般選擇一兩項(xiàng)技術(shù)，從研究開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化到出口，給予重點(diǎn)扶持。如德國(guó)和意大利的光伏技術(shù)，丹麥和荷蘭的風(fēng)電技術(shù)，加拿大的太陽(yáng)能熱利用，瑞典和奧地利生物質(zhì)能技術(shù)，美國(guó)則對(duì)所有可再生能源技術(shù)加以支持。目前，美國(guó)可再生能源工業(yè)有數(shù)千家公司，年銷售額超過50億美元；為開拓其國(guó)際市場(chǎng)，成立了可再生能源貿(mào)易委員會(huì)，主席單位為能源部，成員有商務(wù)部、進(jìn)出口銀行、貿(mào)易援助署、海外援助署、海外投資署等。

（4）其他措施

第一、重視資源調(diào)查與評(píng)價(jià)。OECD國(guó)家政府對(duì)地?zé)崮堋L(fēng)能和太陽(yáng)能等資源進(jìn)行調(diào)查和評(píng)價(jià)，并建立數(shù)據(jù)庫(kù)，為民間開發(fā)利用項(xiàng)目的選址和設(shè)計(jì)提供依據(jù)。美國(guó)對(duì)可再生能源的勘查程度已達(dá)到相當(dāng)高的水平。地?zé)帷⑻?yáng)能、生物質(zhì)能和風(fēng)能資源與化石能源一樣，分為總資源量、技術(shù)可開發(fā)儲(chǔ)量和經(jīng)濟(jì)開采儲(chǔ)量三個(gè)等級(jí)，對(duì)其的發(fā)展預(yù)測(cè)、規(guī)劃，以及項(xiàng)目設(shè)計(jì)和評(píng)估是很重要的。

第二、嚴(yán)格設(shè)備的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。幾乎所有的OECD國(guó)家都制定了太陽(yáng)能和風(fēng)能設(shè)備、被動(dòng)太陽(yáng)房的效率和可靠性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和測(cè)試程序，這對(duì)保證用戶對(duì)新產(chǎn)品的信任方面是非常重要的。在美國(guó)，太陽(yáng)能熱水器產(chǎn)品必須通過國(guó)家檢測(cè)和鑒定，發(fā)給制造許可證。日本通產(chǎn)省根據(jù)日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂太陽(yáng)能熱水器標(biāo)準(zhǔn)，已實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。

第三、提供信息服務(wù)。在可再生能源設(shè)備商業(yè)化初期，其經(jīng)濟(jì)性能、技術(shù)可靠性和壽命方面產(chǎn)生的許多問題，往往是安裝和使用不當(dāng)以及缺乏維護(hù)造成的。所有OECD國(guó)家都在這方面作出很大努力，建立了廣泛而可靠的信息系統(tǒng)，實(shí)施多種形式的培訓(xùn)計(jì)劃。在加拿大，建立了12個(gè)節(jié)能和可再生能源地區(qū)辦公室，為用戶提供信息和咨詢服務(wù)，每月答復(fù)訊問2.2萬(wàn)次。

第四、明確主管部門的職責(zé)。為加強(qiáng)對(duì)可再生能源的支持、管理和協(xié)調(diào)，許多國(guó)家和政府設(shè)有統(tǒng)一的專職機(jī)構(gòu)，如美國(guó)能源部節(jié)能和可再生能源局，印度的非常規(guī)能源部等，負(fù)責(zé)實(shí)施和指導(dǎo)擴(kuò)大可再生能源局生產(chǎn)和利用計(jì)劃，支持高風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)遠(yuǎn)研究開發(fā)活動(dòng)，管理指令性援助計(jì)劃。日本新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)（NEDO），負(fù)責(zé)太陽(yáng)光發(fā)電，風(fēng)力發(fā)電，燃料電池，新型電池蓄電系統(tǒng)，地?zé)崂�，煤炭氣化和液化技術(shù)開發(fā)等。重視政府在推進(jìn)可再生能源技術(shù)發(fā)展中的作用。利用可再生能源技術(shù)，政府先行。在其商業(yè)化初期、未進(jìn)入市場(chǎng)以前，政府建筑物、和其他設(shè)施率先示范和應(yīng)用，起到重要的推動(dòng)作用。加拿大政府建筑物安裝和使用太陽(yáng)能加熱裝置，花費(fèi)3590萬(wàn)加元。在美國(guó)，1993年4月克林頓總統(tǒng)提出《白宮綠色計(jì)劃》，委托勞倫斯·伯克利國(guó)家實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行能源和環(huán)境評(píng)估，采用先進(jìn)的節(jié)能和可再生能源技術(shù)，節(jié)約能源、改善環(huán)境。

3、我國(guó)可再生能源技術(shù)發(fā)展水平和問題

（1）小水電開發(fā)和利用取得了巨大的成就。到2007年末，全國(guó)小水電站裝機(jī)容量已2664萬(wàn)千瓦，全國(guó)97%的鄉(xiāng)、92%的村和87%的農(nóng)戶用上了電。小水電作為一種有效的可再生能源，在實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)村電氣化進(jìn)程中起到十分重要的作用。

（2）薪炭林建設(shè)和薪柴能源開發(fā)取得顯著進(jìn)展。過去的13年，全國(guó)營(yíng)造薪炭林472萬(wàn)公頃以上，使我國(guó)薪炭林總面積逐到540萬(wàn)公頃，加上其它可合理采集的薪柴，年薪柴采集量約100Mtce。發(fā)展薪炭林對(duì)緩解當(dāng)?shù)剞r(nóng)村用能緊張，保護(hù)森林資源、林草植被和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極作用。

（3）生物質(zhì)能利用技術(shù)又有新的發(fā)展。全國(guó)一半以上的農(nóng)戶普及了高效率節(jié)柴灶，每年可節(jié)約1/3—1/2的燃料消耗；迄今，全國(guó)戶用沼氣池有525萬(wàn)個(gè)，所產(chǎn)沼氣1200Mm3以上；大中型沼氣工程作為一項(xiàng)能源環(huán)保技術(shù)，發(fā)展很快，100m3以上的有600多處，集中供氣已達(dá)8.4萬(wàn)戶；沼氣綜合利用與生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村持續(xù)發(fā)展緊密結(jié)合，蓬勃發(fā)展；近年來(lái)，以處理工業(yè)有機(jī)廢棄物、保護(hù)環(huán)境為目的的大型沼氣工程發(fā)展很快，成為保護(hù)環(huán)境的一項(xiàng)重要措施。生物質(zhì)發(fā)電也有所發(fā)展，裝機(jī)超過1000萬(wàn)千瓦。

（4）太陽(yáng)能開發(fā)利用技術(shù)進(jìn)入新的發(fā)展階段。太陽(yáng)能熱利用主要有太陽(yáng)能熱水器，太陽(yáng)灶，被動(dòng)式太陽(yáng)房和太陽(yáng)能干燥器4個(gè)領(lǐng)域，經(jīng)過10多年的努力，技術(shù)基本過關(guān)，有了一定程度推廣和覆蓋面，在緩解當(dāng)?shù)啬茉炊倘焙蜏p輕生態(tài)和環(huán)惡化等方面，收到實(shí)效。

（5）1983-1988年，我國(guó)先后從美國(guó)、加拿大等國(guó)引進(jìn)了7條太陽(yáng)電池生產(chǎn)線，使我國(guó)太陽(yáng)能光伏發(fā)電技術(shù)有了長(zhǎng)足進(jìn)步。目前，中國(guó)光伏發(fā)電元件的生產(chǎn)能力為5MW，1994年實(shí)際生產(chǎn)能力只有1.4MW。截至1994年末，已投入使用的光伏發(fā)電系統(tǒng)為3MW，其中1/3是分散戶用系統(tǒng)。我國(guó)已在西藏?zé)o電地區(qū)建成10、15、20和25KW的離網(wǎng)光伏電站，有5座正在建設(shè)和規(guī)劃中。

（6）風(fēng)能開發(fā)利用有了新的發(fā)展。80年代以來(lái)，50-200W微型風(fēng)力發(fā)電機(jī)相繼研制成功并投入批量生產(chǎn)。目前約有12萬(wàn)余臺(tái)在內(nèi)蒙古、新疆、青海等牧區(qū)草原和沿海無(wú)電網(wǎng)地區(qū)運(yùn)行，解決了漁、牧民照明和看電視問題。我國(guó)1-20W中、小型風(fēng)力發(fā)電機(jī)組達(dá)到小批量生產(chǎn)階段，目前正在研制5-200KW中、大型風(fēng)力發(fā)電機(jī)，有14個(gè)風(fēng)電場(chǎng)正在規(guī)劃建設(shè)中；低揚(yáng)程大流量和高揚(yáng)程小流量?jī)煞N新型風(fēng)力提水機(jī)已研制成功；此外，在全國(guó)風(fēng)能資源調(diào)查、風(fēng)力機(jī)性能測(cè)試技術(shù)、風(fēng)能綜合利用、引進(jìn)風(fēng)力機(jī)技術(shù)的消化吸收及風(fēng)電場(chǎng)試驗(yàn)運(yùn)行等方面均取得進(jìn)展。大型風(fēng)力發(fā)電商業(yè)化建設(shè)也在加速進(jìn)行。

（7）地?zé)岚l(fā)電技術(shù)。1995年我國(guó)地?zé)岚l(fā)電裝機(jī)容量為28.6MW，其中西藏羊八井地?zé)犭娬疽蜒b機(jī)25.2MW，年發(fā)電量97Gwh ，占拉薩電網(wǎng)供電量的50%。該電站單位KW造價(jià)大約12000元，發(fā)電成本每KWH約0.2元。

（8）我國(guó)地?zé)崮苤苯永靡堰_(dá)1100多處，1995年初熱力總?cè)萘繛?410MW，僅次于日本，估計(jì)每年可替代化石燃料0.4Mtce。

（9）其它可再生能源。目前，我國(guó)在海洋能開發(fā)利用方面，已建設(shè)潮汐能電站總裝機(jī)容量5.93MW，年發(fā)電量10.21GWh。波浪發(fā)電試驗(yàn)電站正在建設(shè)中，氫能等有應(yīng)用前景的新能源技術(shù)開發(fā)，尚處于實(shí)驗(yàn)室試驗(yàn)研究階段。

　　當(dāng)前，中國(guó)新能源和可再生能源發(fā)展中的主要問題是：

第一、缺乏對(duì)于可再生能源技術(shù)的戰(zhàn)略意義的認(rèn)識(shí)。主要表現(xiàn)在：一是沒有將可再生能源的發(fā)展納入政府的議事日程，尤其是地方政府對(duì)此缺乏足夠的重視；二是長(zhǎng)期以來(lái)，新能源和可再生能源建設(shè)項(xiàng)目，沒有如同常規(guī)能源建設(shè)項(xiàng)目那樣，正規(guī)地納入國(guó)家建設(shè)計(jì)劃。可再生能源技術(shù)發(fā)展資金缺乏，來(lái)源無(wú)道，管理薄弱等問題的出現(xiàn)并長(zhǎng)期得不到解決，無(wú)不與認(rèn)識(shí)上的差距有著直接的關(guān)系。

第二、沒有一個(gè)統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。目前，國(guó)家7個(gè)部委雖然對(duì)推動(dòng)中國(guó)可再生能源技術(shù)的發(fā)展起到了積極的作用，但由于管理部門多，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，工作上的交叉、重復(fù)，互相間的制約等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，直接影響著可再生能源技術(shù)的持續(xù)發(fā)展。如果，全國(guó)沒有一個(gè)統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)，對(duì)可再生能源技術(shù)發(fā)展、規(guī)劃、開發(fā)、推廣、資金籌措、法規(guī)政策制定等重大問題進(jìn)行出色的組織和協(xié)調(diào)，國(guó)家1996-2010年《新能源和可再生能源發(fā)展綱要》的具體實(shí)施有一定困難。

第三、投入太少。截至2008年8月，我國(guó)可再生能源建設(shè)項(xiàng)目，還沒有像常規(guī)能源建設(shè)項(xiàng)目那樣，納入各級(jí)正常財(cái)政撥款或貸款渠道。同國(guó)外比較，我國(guó)政府對(duì)其投入之少，甚至不及印度；而自身發(fā)展籌資卻十分困難，致使資金的投入成為阻礙其發(fā)展的重要因素。由于投入過少，缺乏必要的基礎(chǔ)設(shè)施，導(dǎo)致發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)化、商品化程度低。

第四、缺乏政策上的支持。如上所述，發(fā)達(dá)國(guó)家把開發(fā)可再生能源技術(shù)作為一項(xiàng)減少常規(guī)能源消費(fèi)量和改善環(huán)境的措施，政府支持，投入巨資，并采取稅收、補(bǔ)助、低息貸款和信貸擔(dān)保、建立風(fēng)險(xiǎn)基金、加速折舊、幫助開拓市場(chǎng)等一系列優(yōu)惠政策，促使新能源技術(shù)的快速發(fā)展。在這些方面，都是中國(guó)欠缺的。

4、政策和建議

（1）加大宣傳力度，提高可再生能源深遠(yuǎn)意義的認(rèn)識(shí)。研究表明，中國(guó)太陽(yáng)能、生物質(zhì)能和地?zé)崮艿荣Y源豐富，當(dāng)前這些資源在廣闊的鄉(xiāng)、邊遠(yuǎn)地區(qū)利用廣泛，可以說(shuō)，是一種永續(xù)利用、對(duì)環(huán)境影響極小的能源，不論現(xiàn)在或是未來(lái)，如果開發(fā)利用好這些能源，完成可以減少對(duì)商品能源的依賴以至達(dá)到替代一部分高含炭燃料的目標(biāo)，這對(duì)我國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善環(huán)境和滿足人民生活用能要求，將會(huì)起到越來(lái)越重要的作用。

在我國(guó)，小水電開發(fā)技術(shù)、小型風(fēng)電發(fā)展技術(shù)及太陽(yáng)光伏發(fā)電技術(shù)等已經(jīng)過關(guān)；太陽(yáng)能熱利用的4個(gè)技術(shù)領(lǐng)域也已基本過關(guān)；如生物質(zhì)轉(zhuǎn)換制取沼氣和熱解氣化技術(shù)逐步被用戶接受；中、低溫地?zé)峁┡宛B(yǎng)殖等技術(shù)利用有了新的發(fā)展。由此可見，目前我國(guó)具備了可再生能源開發(fā)利用的技術(shù)基礎(chǔ)。但是，可再生能源技術(shù)在整體水平和發(fā)展規(guī)模上，在某些環(huán)節(jié)的系統(tǒng)連接與控制上，同世界先進(jìn)水平相比，尚有較大的差距。因此，在廣泛領(lǐng)域需要同國(guó)際合作，得到資金和技術(shù)援助，將其推向更為廣闊的市場(chǎng)。因此，當(dāng)前需要加大宣傳力度，增強(qiáng)對(duì)可再生能源技術(shù)開發(fā)和發(fā)展的深遠(yuǎn)意義的認(rèn)識(shí)。

（2）切實(shí)把可再生能源的發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，作為一項(xiàng)基本的能源政策。為了實(shí)現(xiàn)今后15年開發(fā)新能源和可再生能源390Mtce以上的戰(zhàn)略目標(biāo)，為了實(shí)現(xiàn)能源供應(yīng)的優(yōu)質(zhì)化、產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模生產(chǎn)，為了保證資金投入、政策和措施落到實(shí)處，應(yīng)切實(shí)把可再生能源技術(shù)的發(fā)展作為一項(xiàng)基本的能源政策，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。

（3）進(jìn)一步明確目標(biāo)和重點(diǎn)。為了提高可再生能源在整個(gè)能源供應(yīng)中的份額，替代更多的常規(guī)化石燃料，達(dá)到顯著地改善環(huán)境質(zhì)量的目標(biāo)，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，今后一個(gè)時(shí)期可再生能源技術(shù)研究開發(fā)的重點(diǎn)是：

第一、生物質(zhì)能技術(shù)。發(fā)展薪炭林，增加薪炭林造林比重。建立不同地區(qū)示范場(chǎng)，如高產(chǎn)和多功能薪炭林樹種及其栽培工藝技術(shù)示范、速生林營(yíng)造技術(shù)示范、薪炭林及其產(chǎn)品的綜合開發(fā)利用技術(shù)和設(shè)備的示范等，并加快推廣、普及速度。開發(fā)生物質(zhì)能高品位轉(zhuǎn)換技術(shù)。如發(fā)展高效的直接燃燒技術(shù)，致密成型和氣化、液化技術(shù)，建立高效生物質(zhì)能工廠化生產(chǎn)技術(shù)與裝置的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。開發(fā)利用工農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物。加強(qiáng)中間轉(zhuǎn)換環(huán)節(jié)的應(yīng)用研究，建立和完善大中型沼氣工程設(shè)計(jì)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，加速設(shè)備產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程和提高其成套供應(yīng)能力。

第二、太陽(yáng)能技術(shù)。研究和發(fā)展高效率、低成本太陽(yáng)電池。加強(qiáng)太陽(yáng)電池研究，提高效率，降低成本，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推動(dòng)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。太陽(yáng)能非電熱利用技術(shù)的研究。低能耗太陽(yáng)房的設(shè)計(jì)與建造，在保舒適度的前提下，使外供能源降低到最低限度，取得最好的替代能源效果。研究開發(fā)太陽(yáng)熱發(fā)電。近年來(lái)，國(guó)外太陽(yáng)熱發(fā)電技術(shù)發(fā)展很快，應(yīng)加快這項(xiàng)技術(shù)的引進(jìn)研制，建立示范電廠，填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白。

第三、風(fēng)力發(fā)電技術(shù)。組織攻關(guān)，盡快完成200-600KW風(fēng)力發(fā)電機(jī)組的商品化和國(guó)產(chǎn)化。重點(diǎn)突破整機(jī)設(shè)計(jì)水平和葉片、控制器技術(shù)關(guān)鍵，提高國(guó)產(chǎn)化率，降低制造成本，提高運(yùn)行可靠性。研究開發(fā)風(fēng)電場(chǎng)及其與電力系統(tǒng)相關(guān)的技術(shù)。揭示風(fēng)電進(jìn)入電力系統(tǒng)后的各種技術(shù)規(guī)律，提出克服風(fēng)電可能導(dǎo)致電力系統(tǒng)偏離正常運(yùn)行狀態(tài)的技術(shù)方案，有效地向電力系統(tǒng)輸送最多的電力。

第四、地?zé)崮芗夹g(shù)。為加快地?zé)峁岬陌l(fā)展，須加強(qiáng)井口設(shè)備、防腐回灌技術(shù)開發(fā)研究，完善生產(chǎn)和服務(wù)體系。研究裂隙型高溫?zé)醿?chǔ)形成的機(jī)理，建設(shè)單機(jī)機(jī)組10MW以上示范地?zé)犭娬尽?

第五、氫能技術(shù)。重視氫能系統(tǒng)開發(fā)技術(shù)研究，屬于超前技術(shù)及基礎(chǔ)開發(fā)研究。研究開發(fā)制氫技術(shù)，發(fā)展貯氫材料和技術(shù)，以及氫能應(yīng)用技術(shù)包括氫燃料發(fā)動(dòng)機(jī)、民用裝置及燃料電池等。

　　二、可再生能源扶植政策力度還可以加強(qiáng)

2006年年初，國(guó)家發(fā)改委正式發(fā)布《可再生能源發(fā)電有關(guān)管理規(guī)定》，該《規(guī)定》指出，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃要求，確�？稍偕茉窗l(fā)電全額上網(wǎng)；發(fā)電企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極投資建設(shè)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，并承擔(dān)國(guó)家規(guī)定的可再生能源發(fā)電配額義務(wù)。可再生能源利用近幾年來(lái)逐步成為政府和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，可再生能源的利用不僅可以緩解中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展過程中煤炭和石油等能源供應(yīng)緊張的壓力。而且可以改善我國(guó)能源結(jié)構(gòu)和保護(hù)大氣環(huán)境，減輕環(huán)境污染，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)走上可持續(xù)發(fā)展的道路。

由于相關(guān)配套法規(guī)不夠完善，雖然政府和公眾都認(rèn)識(shí)到中國(guó)需要加大可再生能源的利用程度，但是我國(guó)的可再生能源利用效果一直不太明顯。據(jù)國(guó)家發(fā)改委等有關(guān)部門測(cè)算，中國(guó)具備可利用條件的小水電、風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源的資源量預(yù)計(jì)每年可達(dá)到八億噸標(biāo)準(zhǔn)煤�？墒�2003年，以小水電、風(fēng)能利用、太陽(yáng)能利用、生物質(zhì)能利用等為代表的可再生能源利用量只有約五千二百萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，僅占全國(guó)一次能源總消費(fèi)量的百分之三。

一方面是能源緊缺，另一方面卻是大量可再生能源沒有得到有效開發(fā)利用。甚至經(jīng)�？梢钥吹揭恍┧Πl(fā)電企業(yè)無(wú)法將電輸送到用戶手中，只能眼睜睜地看著大量的水資源被白白浪費(fèi)。這其中除了一些地方電網(wǎng)輸電線路落后的原因之外，主要的原因在于可再生能源發(fā)電企業(yè)的投資者來(lái)源多樣，他們大多數(shù)都沒有進(jìn)入原來(lái)大一統(tǒng)的國(guó)家電力體制內(nèi)，它們?cè)阡N售電力的過程中需要花費(fèi)大量的精力與輸電企業(yè)進(jìn)行協(xié)調(diào)，而一旦雙方出現(xiàn)分歧，輸電企業(yè)就會(huì)毫不猶豫地限制他們上網(wǎng)輸送電力。

因此，《可再生能源發(fā)電有關(guān)管理規(guī)定》要求確保可再生能源發(fā)電全額上網(wǎng)，可以說(shuō)是給予了可再生能源發(fā)電企業(yè)一把“尚方寶劍”，可再生能源的電能上網(wǎng)就可以理直氣壯了。此前，國(guó)家發(fā)改委還發(fā)布了《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》，該辦法對(duì)于一些可再生能源發(fā)電成本過高的企業(yè)制定了具體的補(bǔ)償機(jī)制，使得這些企業(yè)不至于因?yàn)槌杀具^高而無(wú)法生存。這兩個(gè)文件是對(duì)《中華人民共和國(guó)可再生能源法》實(shí)施的具體落實(shí)，將在發(fā)電領(lǐng)域保障可再生能源企業(yè)既合法又合乎市場(chǎng)規(guī)律的生存和發(fā)展。

依據(jù)《可再生能源中長(zhǎng)期規(guī)劃》，到2020年我國(guó)可再生能源在一次能源中的比重將提高到15%，其中水電總裝機(jī)量將達(dá)到2.8億千瓦，其占一次能源的比重將達(dá)到10%.要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，僅僅依靠目前的政策支持還是不夠的。特別是在電力領(lǐng)域，我國(guó)的電力體制改革上沒有完全到位，各大發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)公司的關(guān)系根深蒂固，目前的法規(guī)和政策對(duì)于可再生能源企業(yè)的保障力度還不夠大，也不夠明確。特別是在發(fā)電企業(yè)和輸電企業(yè)發(fā)生糾紛之后，責(zé)任如何界定以及如何處罰方面沒有具體的措施，這也為將來(lái)雙方出現(xiàn)爭(zhēng)議之后難以處理留下了隱患。而如果沒有具體的責(zé)任界定和處罰規(guī)定，對(duì)于可再生能源發(fā)電企業(yè)的扶持和保護(hù)將難以落到實(shí)處。

隨著我國(guó)的投融資體制改革和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，政府不太可能再將大量資金直接投入可再生能源的企業(yè)的創(chuàng)辦，政府資金只能起到引導(dǎo)和扶持的作用，可再生能源利用的資金主要將來(lái)自于社會(huì)投資。而可再生能源利用不僅技術(shù)復(fù)雜，且有投資大、回收期長(zhǎng)的特點(diǎn)，在相對(duì)較長(zhǎng)的回收期內(nèi)，投資者面臨的不確定因素和各種風(fēng)險(xiǎn)也就更多。如果對(duì)于投資者沒有相對(duì)安全的保障措施，那就會(huì)抑制投資者的積極性，也就會(huì)影響我國(guó)利用可再生能源的進(jìn)程。因此，將來(lái)的政策不僅應(yīng)當(dāng)考慮如何支持和鼓勵(lì)可再生能源利用的投資，更應(yīng)當(dāng)有更為詳細(xì)的和可操作的規(guī)定，保障可再生能源企業(yè)的利益，也就是保障其投資者的權(quán)益。只有國(guó)家政策在這方面給予更加有力的支持，中國(guó)可再生能源事業(yè)才可以得到更大的發(fā)展，提高其在一次能源消費(fèi)量中的比例，讓可再生能源為保障中國(guó)能源安全，支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮重要的作用。

　　三、支持核電風(fēng)電等新能源和可再生能源的發(fā)展

近年來(lái)，在全國(guó)范圍的持續(xù)缺電荒下，各地許多電廠項(xiàng)目紛紛上馬。目前，中國(guó)能源的布局很不平衡，從發(fā)電結(jié)構(gòu)來(lái)看，煤電約占74%，如果電力需求再翻一番，每年用煤就超過16億噸，長(zhǎng)距離的煤炭輸送將加劇環(huán)境和運(yùn)輸壓力；每年將新增二氧化硫和煙塵排放量分別為500萬(wàn)噸和5326萬(wàn)噸以上，如不采取污染控制措施，必然造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。

2007年來(lái)，國(guó)際石油市場(chǎng)強(qiáng)勢(shì)震蕩，石油價(jià)格始終在高價(jià)位盤旋，減少對(duì)石油、煤等不可再生資源的開采與利用，將是中國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。按照中國(guó)的發(fā)展勢(shì)頭，即使加快水電、火電建設(shè)，到2020年，全國(guó)還有3200萬(wàn)千瓦到440萬(wàn)千瓦的發(fā)電缺口，需要用其他形式的電去彌補(bǔ)。因此，加快推進(jìn)核電、風(fēng)電和沼氣等生物新能源和可再生能源建設(shè)成為國(guó)家實(shí)現(xiàn)能源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抉擇。

核電是一種清潔、安全、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)成熟、供應(yīng)能力強(qiáng)的發(fā)電方式，成為繼火電、水電之后中國(guó)電力工業(yè)的重要支柱。目前，世界上有17個(gè)國(guó)家核電占全國(guó)總發(fā)電量四分之一以上，如法國(guó)占77%，韓國(guó)38%，日本36%，美國(guó)29%，英國(guó)28%。2007年我國(guó)核電累計(jì)發(fā)電億千瓦%。

風(fēng)力資源是一種取之不盡又不會(huì)產(chǎn)生任何污染的可再生能源，具有永久性、清潔無(wú)污染、可轉(zhuǎn)移、可再生、就地可取等五大特征。而且，風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)成本低、占地少、不需要移民、建設(shè)周期短，能迅速緩解我國(guó)能源急需和電力短缺的局面，是解決邊遠(yuǎn)農(nóng)村獨(dú)立供電的重要途徑，還能有效遏制溫室效應(yīng)和沙塵暴災(zāi)害，抑制荒漠化的發(fā)展。我國(guó)的風(fēng)能資源豐富，據(jù)初步探明結(jié)果，我國(guó)陸地上可開發(fā)的風(fēng)能資源為2.53億千瓦，加上近海的風(fēng)能資源，全國(guó)可開發(fā)風(fēng)能資源約10億千瓦以上，居世界首位，具有商業(yè)化、規(guī)�；l(fā)展的潛力。


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