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新農(nóng)村建設(shè)的五個(gè)新特點(diǎn)

Tag：農(nóng)村建設(shè)  
　　新農(nóng)村建設(shè)20字目標(biāo)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”提出已有3年時(shí)間。在新一輪農(nóng)村改革浪潮和新的經(jīng)濟(jì)形式下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和環(huán)境建設(shè)均表現(xiàn)出了新的特點(diǎn)。透視農(nóng)村居民當(dāng)前生活、挖掘他們需求特征，既可衡量現(xiàn)狀與目標(biāo)間差距，還可發(fā)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的新動(dòng)力、新著力點(diǎn)和新的條件要求。

　　生產(chǎn)發(fā)展的新動(dòng)力：農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)模式創(chuàng)新與農(nóng)技服務(wù)效能提升

　　“生產(chǎn)發(fā)展”是新農(nóng)村建設(shè)的中心環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)其他目標(biāo)的物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)資供應(yīng)和農(nóng)技服務(wù)作為代表性的農(nóng)業(yè)支持性產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展水平是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益提升的重要影響因素。

　　零點(diǎn)研究咨詢集團(tuán)11月發(fā)布的《2008年中國公共服務(wù)公眾評(píng)價(jià)指數(shù)報(bào)告》中針對(duì)農(nóng)資供應(yīng)和農(nóng)技服務(wù)的專項(xiàng)調(diào)查結(jié)果表明：當(dāng)前階段，農(nóng)資供應(yīng)的安全性、農(nóng)技服務(wù)的充足性和有效性都存在較大發(fā)展空間，在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和適度規(guī)�；�(jīng)營的改革思想下，農(nóng)資供應(yīng)的模式創(chuàng)新和農(nóng)技服務(wù)的效能提升有著較大的想象空間，有望成為新一輪農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益提升的重要推動(dòng)力量。

　　《2008年中國公共服務(wù)公眾評(píng)價(jià)指數(shù)報(bào)告》指出：盡管農(nóng)資購買方便性基本不成問題（76.3%的受訪農(nóng)村居民表示目前購買農(nóng)資農(nóng)具比較方便），但方便性只是農(nóng)資服務(wù)的一個(gè)方面，農(nóng)資農(nóng)具流通領(lǐng)域中一直廣受詬病的農(nóng)資農(nóng)具質(zhì)量問題，有望通過農(nóng)資供應(yīng)模式的創(chuàng)新來得到保證。受假化肥、假農(nóng)藥、劣質(zhì)種子事件影響，傳統(tǒng)農(nóng)資銷售渠道普遍存在比較嚴(yán)重的信用缺失問題。在這種情況下，具有統(tǒng)一形象、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一采購渠道的農(nóng)資超市開始出現(xiàn)。但在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)下，這一供應(yīng)模式的可持續(xù)性和長期發(fā)展性值得探討。在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式下，農(nóng)資供應(yīng)商面對(duì)的是廣闊而分散的市場(chǎng)，需要較多的農(nóng)資超市才能滿足需求。但是，因土地規(guī)模較小，單個(gè)用戶農(nóng)資農(nóng)具的用量很有限，導(dǎo)致單店開設(shè)的成本與收益難成比例；同時(shí)，高素質(zhì)加盟店和店鋪管理者欠缺，使得連鎖超市賴以快速擴(kuò)張的“加盟”法寶難以奏效。在經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模化經(jīng)營模式下，對(duì)于農(nóng)資供應(yīng)商而言，市場(chǎng)和客戶集中度提升，集中物流可有效降低成本，服務(wù)效率可大大提高，農(nóng)民在農(nóng)資購買上不但更方便，也會(huì)更有質(zhì)量保障。因此，適度規(guī)模經(jīng)營后的農(nóng)資銷售模式，有望逐漸升級(jí)為類似于西方農(nóng)莊經(jīng)濟(jì)的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”模式。我國農(nóng)資供應(yīng)商在商業(yè)模式前瞻性創(chuàng)新方面可借鑒西方農(nóng)莊經(jīng)濟(jì)的模式和思路。

　　《2008年中國公共服務(wù)公眾評(píng)價(jià)指數(shù)報(bào)告》還指出：當(dāng)前階段農(nóng)村居民對(duì)于農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的接觸和認(rèn)知非常有限（累計(jì)55.5%受訪農(nóng)村居民表示鄉(xiāng)村里“根本不提供”或“提供的農(nóng)技服務(wù)比較有限”）。過去30年，農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)一直是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力持續(xù)提高的重要促進(jìn)因素。但是，農(nóng)業(yè)發(fā)展到今天，化肥、技術(shù)、良種在提升生產(chǎn)效率方面已臨近天花板，農(nóng)技服務(wù)如何才能進(jìn)一步發(fā)揮提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的作用？分析來看，當(dāng)前諸多因素制約了農(nóng)技服務(wù)的效能。首先，農(nóng)技服務(wù)內(nèi)容復(fù)雜但服務(wù)資源有限，有限的服務(wù)資源只能支撐數(shù)量有限的農(nóng)民接受輔導(dǎo)，在服務(wù)對(duì)象無法聚集情況下，服務(wù)資源無整合的動(dòng)力與價(jià)值。其次，有限土地規(guī)模下農(nóng)技服務(wù)的投入產(chǎn)出比有限，農(nóng)戶使用和政府投入的意愿都較低。最后，農(nóng)業(yè)實(shí)際從業(yè)人員的整體素質(zhì)下滑客觀上也加大了農(nóng)技服務(wù)工作的難度（大量有一定文化程度青壯年勞動(dòng)力流向城市地區(qū)，農(nóng)業(yè)實(shí)際從業(yè)人員多為老弱病殘者，他們對(duì)于農(nóng)技服務(wù)的主觀需求和客觀理解接受能力均比較有限）。而在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模化經(jīng)營模式下，這些問題有望得到解決或部分解決。

　　生活寬裕的新著力點(diǎn)：農(nóng)村社保體系建設(shè)與農(nóng)村就業(yè)服務(wù)工作

　　生活寬裕，既是新農(nóng)村建設(shè)的目的，更是衡量其工作效果的基本指標(biāo)。零點(diǎn)研究咨詢集團(tuán)歷年《中國居民生活質(zhì)量調(diào)查報(bào)告》指出：2003年—2005年間，農(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)狀況滿意度水平一直呈下降趨勢(shì)，2005年達(dá)到相當(dāng)?shù)退剑?分制下僅有2.96分）。2006年農(nóng)業(yè)稅全面取消較大幅度地拉升了農(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)狀況滿意度水平，但在2006—2008年間又呈下降趨勢(shì)（3.26分→3.23分→3.08分）。

　　“增收、減負(fù)”一直是提升農(nóng)村居民生活水平的兩條并行路徑。依靠政策支撐的“減負(fù)”路徑可以在較短時(shí)間內(nèi)見到成效，但在農(nóng)業(yè)稅全面取消之后，將難有進(jìn)一步作為；“增收”路徑是長期工程，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是增收的主力，農(nóng)民其它就業(yè)和創(chuàng)業(yè)是增收的輔力。在提升農(nóng)村居民生活水平上，一條新的路徑越來越受到關(guān)注，那就是建立農(nóng)村社保體系、加大農(nóng)村居民通過社會(huì)保障來抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。資料顯示，當(dāng)前城鄉(xiāng)居民收入差距已擴(kuò)大至3.33倍，如果算上社會(huì)福利，城鄉(xiāng)差距則會(huì)擴(kuò)大到5至6倍以上。

　　《2008年中國公共服務(wù)公眾評(píng)價(jià)指數(shù)報(bào)告》指出：盡管農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率已達(dá)較高水平（88.1%），但結(jié)構(gòu)單一、力度不足依然是農(nóng)村社保體系的主要特點(diǎn)，當(dāng)前農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)需求已經(jīng)比較突出。當(dāng)被問及“最需要加強(qiáng)的社保領(lǐng)域是什么？”時(shí)，45%受訪農(nóng)村居民首選養(yǎng)老保險(xiǎn)。而在預(yù)計(jì)自己今后的養(yǎng)老費(fèi)用主要來源時(shí)，近半數(shù)（49%）農(nóng)村居民認(rèn)為主要靠子女晚輩，三成（31%）人認(rèn)為主要靠自己的積蓄，這兩個(gè)比例遠(yuǎn)高于城市和小城鎮(zhèn)居民。當(dāng)城鎮(zhèn)居民對(duì)于“社會(huì)養(yǎng)老”具有比較普遍的心理預(yù)期之時(shí)（城市居民中42.1%預(yù)計(jì)今后依靠養(yǎng)老金/退休工資，35.3%預(yù)計(jì)依靠社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)來養(yǎng)老），農(nóng)村居民依然預(yù)期“養(yǎng)兒防老”、“自己養(yǎng)老”，這是養(yǎng)老保障未能覆蓋到農(nóng)村地區(qū)的必然反應(yīng)。

　　《2008年中國公共服務(wù)公眾評(píng)價(jià)指數(shù)報(bào)告》還指出：盡管農(nóng)村居民對(duì)政府就業(yè)服務(wù)的評(píng)價(jià)分值連續(xù)三年穩(wěn)定增長（40.7分→45.7分→47.2分），但就業(yè)服務(wù)依然是整個(gè)農(nóng)村公共服務(wù)體系的短板，特別是就業(yè)信息交流服務(wù)和就業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)非常欠缺（分別僅僅獲得33分和44.3分的評(píng)價(jià)分值）。當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)顯然與農(nóng)村居民進(jìn)城務(wù)工和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的規(guī)模不相適應(yīng)（61%的農(nóng)村居民表示當(dāng)?shù)貨]有任何就業(yè)信息交流場(chǎng)所，與城鎮(zhèn)差距較大），農(nóng)村居民得不到及時(shí)有效的就業(yè)信息，主要依靠親戚朋友口碑傳播的信息外出找工作現(xiàn)象比較普遍。同時(shí)，就業(yè)技能培訓(xùn)也非常欠缺，導(dǎo)致農(nóng)村居民就業(yè)能力低下，絕大多數(shù)只能從事技術(shù)含量低的機(jī)械性或體力性工作，既拿不到理想報(bào)酬，更談不上就業(yè)技能的獲取和進(jìn)一步發(fā)展。另外，廣義上的農(nóng)村就業(yè)服務(wù)還包括對(duì)于務(wù)農(nóng)者的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，而農(nóng)技服務(wù)工作在當(dāng)前也處于瓶頸期，期待進(jìn)一步突破。

　　當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)已經(jīng)導(dǎo)致大量農(nóng)民工失業(yè)，以此次經(jīng)濟(jì)危機(jī)的規(guī)模和中國農(nóng)民工群體的規(guī)模（約2億），已失業(yè)和終將失業(yè)農(nóng)民工的數(shù)量將是非常龐大的。在這種形式下，農(nóng)村地區(qū)的就業(yè)服務(wù)工作將更加重要和緊迫。

　　鄉(xiāng)風(fēng)文明的新保證：文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是硬件，管理群眾文化需求是軟件

　　鄉(xiāng)風(fēng)文明，是農(nóng)民素質(zhì)的反映，體現(xiàn)了農(nóng)村精神文明建設(shè)的要求。零點(diǎn)研究咨詢集團(tuán)在《2007年中國居民生活質(zhì)量調(diào)查報(bào)告》中指出：農(nóng)村居民對(duì)于高質(zhì)量精神文化生活的需求在快速增長，并且其需求滿足程度會(huì)極大地影響其總體生活感受。在2006年和2007年，影響農(nóng)村居民總體生活滿意度的首要因素均是業(yè)余娛樂生活滿意度，其影響力甚至超過個(gè)人經(jīng)濟(jì)狀況滿意度。

　　由于各級(jí)財(cái)政投入不足，農(nóng)村文化建設(shè)中一直存在基礎(chǔ)設(shè)施匱乏或落后、公共文化機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)困難、文化產(chǎn)品和文化服務(wù)供給不足等問題，嚴(yán)重影響了農(nóng)村居民的文化生活享受。2008年度“零點(diǎn)中國居民生活質(zhì)量調(diào)查”發(fā)現(xiàn)：2008年農(nóng)村居民業(yè)余娛樂生活滿意度水平有較大降幅下降（3.36分→2.74分），休閑娛樂場(chǎng)所和相關(guān)設(shè)施設(shè)備的匱乏是影響農(nóng)村居民業(yè)余娛樂生活質(zhì)量的最根本原因（提及率達(dá)49.1%）。在本次調(diào)查所涉及到的農(nóng)村區(qū)域，基本都不具備圖書館、電影院、劇院/音樂廳、體育館/健身場(chǎng)所、公園、科技館等文體娛樂場(chǎng)所。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中關(guān)于農(nóng)村文化建設(shè)的一個(gè)具體目標(biāo)是：在2010年達(dá)到“縣、鄉(xiāng)、村文化基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完備，實(shí)現(xiàn)縣有文化館、圖書館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站，行政村有文化活動(dòng)室”。顯然，目前離這一目標(biāo)還有較大距離，農(nóng)村地區(qū)必要的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將是農(nóng)村文化建設(shè)的硬件保證。

　　在加大農(nóng)村地區(qū)公益性文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的同時(shí)，還要把握廣大農(nóng)村居民精神和文化生活需求的變化特征，比如從單純求樂需求向求新、求知需求的轉(zhuǎn)變，從單純娛樂功能向文體功能相結(jié)合轉(zhuǎn)變等，同時(shí)還要考慮不同群體的不同需求特征，比如留守務(wù)農(nóng)群體、留守兒童和青少年、留守老年群體、外出務(wù)工群體等等，他們精神文化生活需求有何不同？他們所追求的業(yè)余娛樂生活方式和活動(dòng)類型又有何差異等等。可以說，準(zhǔn)確把握不同群體的文化生活需求，是資源有限條件下，農(nóng)村文化建設(shè)工作效能最大化的軟件保證之一。

　　村容整潔的新目標(biāo)：從垃圾處理著手，打一場(chǎng)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的環(huán)衛(wèi)治理持久戰(zhàn)

　　村容整潔，是實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境和諧發(fā)展的必然要求，是新農(nóng)村建設(shè)最直觀的體現(xiàn)。《2008年中國公共服務(wù)公眾評(píng)價(jià)指數(shù)報(bào)告》指出，在整體環(huán)境治理工作不容樂觀的大環(huán)境下，農(nóng)村環(huán)境治理工作與城市之間還存在顯著差距，農(nóng)村居民對(duì)居住環(huán)境的總體評(píng)價(jià)分值顯著低于城市居民（68.7分，73.5分），其中垃圾處理（64.1分）和污染治理（65.3分）是最薄弱環(huán)節(jié)。報(bào)告還指出，在環(huán)境治理工作中，應(yīng)該從垃圾處理著手，打一場(chǎng)向農(nóng)村發(fā)展的持久戰(zhàn)。

　　由于生產(chǎn)方式和生活方式的變化，農(nóng)村垃圾逐漸出現(xiàn)“量變”和“質(zhì)變”：垃圾總量不斷加大，垃圾結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，塑料袋、塑料薄膜等不可降解物比例迅速增加，不再是以前可循環(huán)、可分解物居多的狀況。另外，城市生活垃圾和工業(yè)排放物以及一些對(duì)環(huán)境有不良影響的產(chǎn)業(yè)，向郊區(qū)城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)的轉(zhuǎn)移進(jìn)一步加大了農(nóng)村地區(qū)污染治理和垃圾處理工作的難度。相關(guān)資料顯示，在農(nóng)村地區(qū)，1.5億畝耕地已被污染，1.5億噸垃圾露天存放。環(huán)境污染不僅影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，甚至已危及到生命安全：農(nóng)村人口中與環(huán)境污染密切相關(guān)的惡性腫瘤死亡率已經(jīng)從1988年的0.0952‰上升到了2000年的0.1126‰。

　　但是，農(nóng)村地區(qū)環(huán)境治理工作不僅沒有做到未雨綢繆、先行一步，甚至在問題已很嚴(yán)重情況下，依然未能做出相應(yīng)調(diào)整。農(nóng)村地區(qū)環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施（如垃圾處理廠）嚴(yán)重匱乏；垃圾處理技術(shù)落后，依然主要依靠堆肥、焚燒、簡易填埋、自然腐爛等傳統(tǒng)方法，由于垃圾結(jié)構(gòu)的變化，這些傳統(tǒng)的垃圾處理方法極容易引發(fā)二次污染。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和居民自身的環(huán)保安全意識(shí)也還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　環(huán)境問題是一體化的，農(nóng)村污染問題越來越嚴(yán)重，不僅威脅到數(shù)億農(nóng)村人口的健康，還會(huì)通過水源、大氣和食品等渠道最終“傳染”回城市。因此環(huán)境治理工作要向農(nóng)村地區(qū)加大投入，農(nóng)村地區(qū)不能再重蹈城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中“先污染，后治理”的老路。

　　管理民主的兩個(gè)層面：基層干部隊(duì)伍建設(shè)與群眾民主意識(shí)和民主能力的提升

　　管理民主，是新農(nóng)村建設(shè)的政治保證。管理民主涉及到兩個(gè)層面，一是基層政府的管理能力、態(tài)度、作風(fēng)和效率，二是群眾的民主意識(shí)和能力。

　　基層政府是新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的承接載體，其管理能力、態(tài)度和效率，是影響基層民主建設(shè)的重要因素。零點(diǎn)研究咨詢集團(tuán)歷年《公眾評(píng)價(jià)政府及政府公共服務(wù)報(bào)告》顯示：盡管農(nóng)村居民對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作表現(xiàn)的滿意度水平在逐年穩(wěn)步提升，但其受評(píng)分值還處在較低水平，與區(qū)縣政府的受評(píng)分值有一定差距，與省政府和中央政府的差距則更大。2007年度報(bào)告指出：在評(píng)價(jià)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府表現(xiàn)時(shí)，近半數(shù)農(nóng)村居民認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“和有錢人親近”（47.4%）、“和上面領(lǐng)導(dǎo)親近”（49%），而不是和普通百姓親近；42.3%群眾認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“只關(guān)心自己的利益和好處”，而不是關(guān)心普通群眾，特別是困難群眾的生活和利益；39%認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“高高在上”，而不是和群眾親密無間；20%群眾認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是“愚蠢的”。

　　當(dāng)然，我們也需要看到基層干部隊(duì)伍建設(shè)中實(shí)際存在的諸多客觀困難：①青年人外出務(wù)工多，農(nóng)村干部隊(duì)伍存在年齡老化、文化偏低、活力不足等特征，特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后地區(qū)；②在外出搞活經(jīng)濟(jì)思想下，部分素質(zhì)較高、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能力較強(qiáng)的農(nóng)村干部外出頻率較高；③鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)力有限，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，政府服務(wù)功能弱化甚至是完全缺失，影響群眾對(duì)基層政府和干部的認(rèn)同和信任感，群眾不認(rèn)同、不信任反過來又會(huì)影響基層干部工作的積極主動(dòng)性；④待遇問題也在一定程度上制約基層干部的效能發(fā)揮。

　　廣大農(nóng)民群眾是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主體，只有廣大農(nóng)民群眾真正有當(dāng)家作主的意識(shí)和能力，才能最大限度發(fā)揮他們的建設(shè)積極性。當(dāng)前階段，農(nóng)村居民普遍具有比較強(qiáng)的參政議政意愿，零點(diǎn)研究咨詢集團(tuán)《2008年行政首長支持率研究》結(jié)果表明，63.7%的農(nóng)村居民愿意參與投票選舉地方行政首長，對(duì)于通過民選方式選出優(yōu)秀干部也具有較強(qiáng)信心（比較有信心和非常有信心者比例累計(jì)為63.6%），并且表現(xiàn)出信心越強(qiáng)者參與選舉意愿越強(qiáng)的特點(diǎn)。

　　當(dāng)然，我們也應(yīng)該看到，盡管具有較強(qiáng)參政議政意愿，當(dāng)前階段農(nóng)村居民實(shí)際參政議政能力還需要進(jìn)一步提升。《2008年行政首長支持率研究》指出：在本次調(diào)查所涉及到的7個(gè)農(nóng)村地區(qū)，只有10.8%的人知道當(dāng)?shù)噩F(xiàn)任縣長是誰，知道本省現(xiàn)任省長是誰的比例則更低，只有7.3%。農(nóng)村基層干部能力建設(shè)中有一項(xiàng)重要要求，那就是要引導(dǎo)農(nóng)村居民積極參與并培養(yǎng)他們參與民主管理的能力。

　　零點(diǎn)研究咨詢集團(tuán)年度追蹤調(diào)查項(xiàng)目—《中國居民生活質(zhì)量調(diào)查報(bào)告》揭示出：歷年來，支撐農(nóng)村居民總體生活滿意度的主要是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、國家自豪感、國家管理信心度等宏觀因素，而個(gè)人經(jīng)濟(jì)、個(gè)人社會(huì)保障、業(yè)余娛樂生活質(zhì)量等微觀因素卻一直是制約農(nóng)村居民生活滿意度提升的主要因素。實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”20字目標(biāo)尚需時(shí)日，而在新形式下，20字目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)動(dòng)力等都有了新的內(nèi)容。

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