2013年解析優(yōu)勢(shì)有色礦產(chǎn)資源的控制戰(zhàn)略

中國(guó)產(chǎn)業(yè)研究報(bào)告網(wǎng)訊：

    內(nèi)容提要：有色金屬是發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)、提高人民生活水平和維護(hù)國(guó)家安全的基礎(chǔ)性材料。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，對(duì)有色金屬礦產(chǎn)資源的消費(fèi)需求也處于旺盛時(shí)期，盡管國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)有色金屬礦產(chǎn)資源具有相當(dāng)?shù)墓��?yīng)保障能力，但是部分優(yōu)勢(shì)有色金屬礦產(chǎn)資源多年來(lái)都存在“過(guò)度開(kāi)發(fā)，多賣資源，少收外匯”等惡性競(jìng)爭(zhēng)的狀況。

    目前對(duì)優(yōu)勢(shì)有色金屬礦產(chǎn)資源還沒(méi)有建立公認(rèn)的界定指標(biāo)，但是只要提到我國(guó)的優(yōu)勢(shì)有色金屬礦產(chǎn)資源，人們就會(huì)很快地想到我國(guó)的鎢礦、銻礦及稀土等礦產(chǎn)。它們的共同特點(diǎn)是：礦產(chǎn)儲(chǔ)量位居世界前列，有很高的供應(yīng)保障程度；生產(chǎn)能力大，不僅可以滿足國(guó)內(nèi)的消費(fèi)需要，而且還可以大量出口，且出口量在世界同類礦產(chǎn)貿(mào)易中占有相當(dāng)大的比例。符合這些特點(diǎn)的所有有色金屬礦產(chǎn)都應(yīng)列為優(yōu)勢(shì)有色金屬礦產(chǎn)資源行列。 

    有色金屬是發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)、提高人民生活水平和維護(hù)國(guó)家安全的基礎(chǔ)性材料。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，對(duì)有色金屬礦產(chǎn)資源的消費(fèi)需求也處于旺盛時(shí)期，盡管國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)有色金屬礦產(chǎn)資源具有相當(dāng)?shù)墓��?yīng)保障能力，但是部分優(yōu)勢(shì)有色金屬礦產(chǎn)資源多年來(lái)都存在“過(guò)度開(kāi)發(fā)，多賣資源，少收外匯”等惡性競(jìng)爭(zhēng)的狀況。為了抑制這一態(tài)勢(shì)，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，對(duì)它們的調(diào)控戰(zhàn)略應(yīng)突出以下幾方面： 

    1、保持適當(dāng)?shù)陌l(fā)展速度，削減產(chǎn)量，控制出口總數(shù)量。長(zhǎng)期以來(lái)，像我國(guó)稀土之類的優(yōu)勢(shì)有色金屬礦產(chǎn)資源產(chǎn)品在世界市場(chǎng)上具有舉足輕重的作用，但是由于缺乏有效的宏觀調(diào)控而使產(chǎn)量增長(zhǎng)速度太快，出口國(guó)際市場(chǎng)的數(shù)量往往大于實(shí)際的需求量，再加上出口多頭對(duì)外，直接造成了低價(jià)競(jìng)銷的局面。為此，穩(wěn)定出口產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格，提高對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的控制能力，加強(qiáng)對(duì)我國(guó)優(yōu)勢(shì)有色金屬礦產(chǎn)品生產(chǎn)與出口總量的控制就顯得非常迫切。在控制資源產(chǎn)量的同時(shí)還必須嚴(yán)格按規(guī)定發(fā)放出口許可證；海關(guān)要對(duì)該類礦產(chǎn)品的出口進(jìn)行監(jiān)管，要將礦產(chǎn)品出口配額優(yōu)先安排給骨干企業(yè)；要強(qiáng)化出口管理，提高出口壁壘，通過(guò)抑制需求來(lái)控制生產(chǎn)。 

    2、實(shí)行專賣，減少競(jìng)相低價(jià)出口，保持對(duì)價(jià)格的壟斷。多年的歷史經(jīng)驗(yàn)表明：凡是我國(guó)具有優(yōu)勢(shì)的礦產(chǎn)資源則必須實(shí)行高度集中的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、合理產(chǎn)銷才能逐步發(fā)展成為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，否則很可能由于不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)而導(dǎo)致礦產(chǎn)資源的浪費(fèi)與破壞，甚至導(dǎo)致整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展難以為繼。以我國(guó)的稀土資源為例，多年來(lái)由于出口管理不力，出口形勢(shì)好時(shí)各生產(chǎn)企業(yè)競(jìng)相生產(chǎn)；出口不暢時(shí)各生產(chǎn)企業(yè)和貿(mào)易公司壓價(jià)出口，進(jìn)而導(dǎo)致國(guó)內(nèi)企業(yè)受損、外商漁利。為了保證我國(guó)的稀土資源產(chǎn)品具有調(diào)控國(guó)際市場(chǎng)的能力，比較好的辦法就是對(duì)我國(guó)的稀土資源產(chǎn)品實(shí)行專賣制度。如果能夠?qū)ο⊥廉a(chǎn)品的出口實(shí)行專賣制度，通過(guò)專賣公司控制其出口數(shù)量，制定統(tǒng)一的售價(jià)，減少甚至消除多家出口相互壓價(jià)和低價(jià)出口所造成的混亂現(xiàn)象，那將非常有利于提高我國(guó)稀土資源產(chǎn)品的出口效益。 

    3、有序地?cái)U(kuò)大取消出口退稅的范圍和幅度直至取消出口退稅。我國(guó)優(yōu)勢(shì)有色金屬礦產(chǎn)品（例如稀土及鎢等）在國(guó)際市場(chǎng)上占有相當(dāng)?shù)谋壤�份額，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)非常明顯，世界其他國(guó)家的產(chǎn)能根本無(wú)法與我國(guó)的生產(chǎn)規(guī)模相比較。所以不管出現(xiàn)什么情況，在短時(shí)期內(nèi)其他國(guó)家不可能對(duì)我國(guó)的該類產(chǎn)品出口構(gòu)成重大的威脅。因此有序地?cái)U(kuò)大取消該類產(chǎn)品出口退稅的范圍和幅度在理論上不會(huì)對(duì)其出口產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。當(dāng)然，國(guó)際市場(chǎng)對(duì)這些產(chǎn)品的需求容量是有限的，如果立即完全取消出口退稅則很容易造成出口產(chǎn)品的價(jià)格大幅度上升，此時(shí)國(guó)外就可能要釋放自己所儲(chǔ)備的資源而暫時(shí)停止從我國(guó)進(jìn)口，如此必定會(huì)在一定時(shí)期內(nèi)給我國(guó)的生產(chǎn)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)上帶來(lái)很大的困難�；�于這樣的考慮，對(duì)我國(guó)優(yōu)勢(shì)有色金屬礦產(chǎn)品的出口退稅政策的調(diào)整還不應(yīng)立刻完全取消，而是應(yīng)該有序地?cái)U(kuò)大取消出口退稅的范圍和幅度直至全部取消優(yōu)勢(shì)有色金屬礦產(chǎn)品的出口退稅。 

    4、建立優(yōu)勢(shì)有色金屬礦產(chǎn)資源出口儲(chǔ)備體系，避免出口波動(dòng)對(duì)行業(yè)產(chǎn)生沖擊。資源儲(chǔ)備是針對(duì)資源供應(yīng)的不確定性與避免因資源供應(yīng)中斷和價(jià)格的大幅度漲落所造成的對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)和生活產(chǎn)生較大的影響而采取的一種防范措施。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)的生產(chǎn)是根據(jù)市場(chǎng)的需求狀況來(lái)進(jìn)行的，但是由于市場(chǎng)具有很多的不確定性影響，同時(shí)我國(guó)優(yōu)勢(shì)有色金屬礦產(chǎn)資源生產(chǎn)與銷售又缺乏有效的宏觀調(diào)控，因此出現(xiàn)余缺的現(xiàn)象是不可避免的。在目前國(guó)內(nèi)生產(chǎn)領(lǐng)域難以控制余缺的情況下，通過(guò)流通領(lǐng)域來(lái)進(jìn)行余缺的調(diào)節(jié)就是必然的選擇。 

    為此，建立優(yōu)勢(shì)有色金屬礦產(chǎn)資源出口儲(chǔ)備體系就具有它的必然性。當(dāng)生產(chǎn)少、需求旺盛時(shí)則可以通過(guò)拋售儲(chǔ)備來(lái)調(diào)節(jié)供需矛盾；當(dāng)供大于求、不能及時(shí)銷售時(shí)則可以加強(qiáng)儲(chǔ)備收購(gòu)，進(jìn)而抑制價(jià)格下跌。所以它對(duì)于調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、消費(fèi)和出口，對(duì)于穩(wěn)定國(guó)際市場(chǎng)，緩和國(guó)際市場(chǎng)對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)的沖擊有著積極的意義。因此建議應(yīng)及時(shí)建立我國(guó)優(yōu)勢(shì)有色金屬礦產(chǎn)資源出口儲(chǔ)備體系來(lái)調(diào)控市場(chǎng)的供需矛盾，進(jìn)而避免國(guó)內(nèi)企業(yè)出口的風(fēng)險(xiǎn)與損失。