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“十二五”我國煤炭行業(yè)重點任務分析

Tag：煤炭  
    （一）推進煤礦企業(yè)兼并重組，發(fā)展大型企業(yè)集團
 
    大力推進煤礦企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展大型企業(yè)集團，提高產(chǎn)業(yè)集中度，提升安全保障能力，有序開發(fā)利用煤炭資源，有效保護礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。通過兼并重組，全國煤礦企業(yè)數(shù)量控制在4000 家以內(nèi)，平均規(guī)模提高到100 萬噸/年以上。
 
    1．推進煤礦企業(yè)兼并重組。遵循市場規(guī)律，鼓勵各類所有制煤礦企業(yè)以及電力、冶金、化工等行業(yè)企業(yè)，以產(chǎn)權為紐帶、以股份制為主要形式參與兼并重組。按照一個礦區(qū)原則上由一個主體開發(fā)的要求，以礦區(qū)為單元制定方案，實施兼并重組，減少開發(fā)主體。
 
    山西、內(nèi)蒙古、河南、陜西等重點產(chǎn)煤�。▍^(qū)），要以大型煤炭企業(yè)為主體，進一步提高產(chǎn)業(yè)集中度，促進煤炭資源連片開發(fā)。黑龍江、湖南、四川、貴州、重慶、云南等省（市），要加大兼并重組力度，切實減少煤礦企業(yè)數(shù)量。
 
    2．穩(wěn)步推進礦業(yè)權整合。對尚未開發(fā)的煤田，要科學、合理劃分礦區(qū)和井田范圍，制定礦區(qū)總體規(guī)劃和礦業(yè)權設置方案，依法向具備開辦煤礦條件的企業(yè)出讓礦業(yè)權。對已設置礦業(yè)權的礦區(qū)，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)整合分散的礦業(yè)權，提高資源勘查開發(fā)規(guī)�；�、集約化程度。規(guī)劃期內(nèi)，重點對山西、陜西、內(nèi)蒙古、寧夏、青海、甘肅、新疆、四川、貴州、云南的礦區(qū)實施礦業(yè)權整合。
 
    3．培育大型企業(yè)集團。大型煤炭基地內(nèi)資源優(yōu)先向大型煤炭企業(yè)配置，優(yōu)先安排大型煤炭企業(yè)項目建設。支持具有資金、技術、管理優(yōu)勢的大型企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，鼓勵煤、電、運一體化經(jīng)營，促進規(guī)�；�、集約化發(fā)展，培育一批具有國際競爭力的大型企業(yè)集團。
 
    （二）有序建設大型煤炭基地，保障煤炭穩(wěn)定供應以大型煤炭企業(yè)為開發(fā)主體，加快陜北、黃隴、神東、蒙東、寧東、新疆煤炭基地建設，穩(wěn)步推進晉北、晉中、晉東、云貴煤炭基地建設。重點建設一批大型礦區(qū)。統(tǒng)籌規(guī)劃建設能源輸送通道、水源等基礎設施，大力推進上下游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。堅持開發(fā)與保護并重，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設生態(tài)環(huán)境保護工程。
 
    神東、陜北、黃隴、寧東基地，加快建設能源輸送通道，有序建設大型現(xiàn)代化煤礦，重點建設一批世界一流的千萬噸級礦井群。
 
    晉北、晉中、晉東基地，重點做好整合煤礦升級改造，適度新建大型現(xiàn)代化煤礦，加快發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)，對優(yōu)質煉焦煤和無煙煤資源實行保護性開發(fā)。冀中、魯西、河南、兩淮基地，做好深部資源勘查，建設接續(xù)煤礦，限制1000 米以深新井建設。蒙東（東北）基地，內(nèi)蒙古東部褐煤礦區(qū)重點實施煤電項目一體化開發(fā)，優(yōu)先建設大型露天煤礦；黑龍江、遼寧切實做好煤礦技術改造和淘汰落后產(chǎn)能，建設接續(xù)煤礦。云貴基地，加快建設大中型煤礦，大力整合關閉小煤礦，調整煤炭生產(chǎn)結構。新疆基地，作為我國重要的能源戰(zhàn)略后備基地，實行保護性開發(fā)，強化可持續(xù)發(fā)展，重點做好規(guī)劃，優(yōu)先建設大型露天煤礦，生產(chǎn)開發(fā)規(guī)模要與生態(tài)環(huán)境承載力和水資源條件相適應，以滿足區(qū)內(nèi)需求為主，適度加大外調量。
 
    （三）建設大型現(xiàn)代化煤礦，提升小煤礦辦礦水平
 
    以建設大型現(xiàn)代化煤礦、加強現(xiàn)有大中型煤礦技術改造和淘汰落后產(chǎn)能為重點，全面提升煤礦生產(chǎn)技術水平。
 
    1．穩(wěn)步建設大型現(xiàn)代化煤礦。新建煤礦以大型現(xiàn)代化煤礦為主，優(yōu)先建設露天煤礦、特大型礦井和煤電一體化項目。按照一個礦井一個工作面或不超過兩個工作面的模式，采用先進技術裝備，設計和建設大型現(xiàn)代化煤礦。按照一次建設、分期投產(chǎn)的原則，儲備一批煤礦產(chǎn)能。晉陜蒙寧甘新重點建設300 萬噸/年及以上煤礦，河北、黑龍江、安徽、山東、河南重點建設120 萬噸/年及以上煤礦，四川、貴州、云南等重點建設90 萬噸/年及以上煤礦。在適合建設大中型煤礦、且小煤礦多的�。▍^(qū)）推行上大壓小、產(chǎn)能置換，新井建設規(guī)模與淘汰落后產(chǎn)能相銜接。
 
    2．加快推進大中型煤礦技術改造。對具備條件的老礦井，采用先進適用技術裝備，以優(yōu)化開拓部署、簡化生產(chǎn)系統(tǒng)、減少工作面?zhèn)�數(shù)、提高生產(chǎn)效率為主要內(nèi)容，積極推進技術改造，配套完善生產(chǎn)輔助設施。
 
    3．大力提升小煤礦辦礦水平。借鑒山西、河南等地煤礦企業(yè)兼并重組、資源整合經(jīng)驗，結合各地實際，完善小煤礦退出機制，繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能。對有條件的小煤礦，以提高生產(chǎn)規(guī)模、技術裝備水平、管理水平和職工技術素質為重點，提升辦礦水平。停止新建30 萬噸/年以下的高瓦斯礦井、45 萬噸/年以下的煤與瓦斯突出礦井項目。在現(xiàn)有技術管理條件下，難以有效治理的高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井退出生產(chǎn)。
 
    （四）提高煤礦安全生產(chǎn)水平，加強職業(yè)健康監(jiān)護
 
    堅持安全發(fā)展，深入貫徹落實安全第一、預防為主、綜合治理的方針，有效防范重特大事故，加強職業(yè)健康監(jiān)護，進一步提高煤礦安全生產(chǎn)水平。
 
    1．加強重大災害防治。在瓦斯防治方面，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井全部建成瓦斯抽采系統(tǒng)，做到先抽后采、抽采達標。在水害防治方面，按照預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采的原則，加強煤礦水文地質勘探和主要含水層監(jiān)測，做好采空區(qū)、斷層、陷落柱等重點部位水患排查，落實防治水措施，提高防治水系統(tǒng)能力。在火災防治方面，重點做好阻燃材料應用、電纜電氣設備維護、煤層自然發(fā)火監(jiān)測、采空區(qū)注漿注氮等工作，綜合防治火災事故。
 
    2．實施重大安全工程。進一步加強“一通三防”工程建設，提高系統(tǒng)能力及設施標準。建設高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井綜合治理示范工程，提高瓦斯災害防治水平。建設完善礦井監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、緊急避險、壓風自救、供水施救和通信聯(lián)絡等安全避險系統(tǒng)，全面提升煤礦安全保障能力。建設國家和區(qū)域礦山應急救援隊，提高礦山應急救援裝備水平，增強礦山應急救援能力。
 
    3．加強職業(yè)危害防治。切實落實煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害防治有關規(guī)定，完善煤礦職業(yè)危害申報、監(jiān)督檢查、治療、康復與賠償?shù)戎贫�，健全職業(yè)安全健康監(jiān)管體系。以防范塵肺病為重點，加強勞動保護設施建設，改善井下作業(yè)環(huán)境，提高勞動保護用品質量和標準，全面提升職業(yè)健康保障水平。
 
    （五）大力發(fā)展?jié)崈裘杭夹g，促進資源高效清潔利用
 
    大力發(fā)展煤炭洗選加工，有序建設現(xiàn)代煤化工升級示范工程，促進煤炭高效清潔利用。
 
    1．大力發(fā)展煤炭洗選加工。大中型煤礦要配套建設選煤廠，鼓勵在小型煤礦集中礦區(qū)建設群礦選煤廠。在大型煤炭基地重點建設一批具有國際先進水平的大型選煤廠。采用先進技術和設備改造現(xiàn)有選煤廠。推廣先進的型煤生產(chǎn)應用技術，加強褐煤提質技術的研發(fā)和示范，完善煤炭產(chǎn)品質量和利用技術裝備標準，提高煉焦精煤、高爐噴吹用煤產(chǎn)品質量和利用效率，提高動力煤入選比例。
 
    2．穩(wěn)步推進煤炭深加工示范項目建設。在內(nèi)蒙古、陜西、山西、云南、貴州、新疆等地選擇煤種適宜、水資源相對豐富的地區(qū)，重點支持大型企業(yè)開展煤制油、煤制天然氣、煤制烯烴、煤制乙二醇等升級示范工程建設，加快先進技術產(chǎn)業(yè)化應用。不斷創(chuàng)新和完善技術，提高能源轉化效率、降低水耗和煤耗、降低生產(chǎn)成本，增強競爭力。支持開展二氧化碳捕集、利用和封存技術研究和示范。
 
    （六）推進瓦斯抽采利用，促進煤層氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
 
    健全體制機制，推進采煤采氣一體化開發(fā)。加大煤層氣（煤礦瓦斯）勘探開發(fā)利用力度，遏制煤礦瓦斯事故，增加清潔能源供應，減少溫室氣體排放。
 
    1．推進煤礦瓦斯抽采利用。建立煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評估制度，推進高瓦斯和煤與瓦斯突出小煤礦兼并重組。完善瓦斯抽采利用標準，全面實施高瓦斯礦井規(guī)�；椴晒こ�，建成36 個年抽采量超過1 億立方米的規(guī)�；椴傻V區(qū)。支持煤礦瓦斯民用和發(fā)電，加快煤礦區(qū)瓦斯管路聯(lián)網(wǎng)，集中規(guī)�；�。鼓勵低濃度瓦斯利用，開展乏風瓦斯利用試驗及示范項目建設。
 
    2．大力發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)。支持大型煤炭企業(yè)參與煤層氣勘探開采，鼓勵外商和民營企業(yè)利用先進技術和資金投資煤層氣開發(fā)，提高煤層氣開發(fā)利用技術和管理水平。繼續(xù)推進大華北區(qū)煤層氣勘探開發(fā)試驗，加快開展新疆地區(qū)低階煤盆地、西南高應力區(qū)和中部低滲透三軟煤層煤層氣勘查與開發(fā)評價。重點建設沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣煤層氣產(chǎn)業(yè)基地，建成寺河、潘河、成莊、潘莊、趙莊等項目，加快建設大寧、鄭莊、柿莊南等重點項目，配套建設沁水盆地南部和鄂爾多斯盆地東緣煤層氣產(chǎn)業(yè)基地的集輸管網(wǎng)。
 
    （七）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，保護礦區(qū)生態(tài)環(huán)境
 
    按照減量化、資源化、再利用的原則，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，擴大資源綜合利用規(guī)模，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型礦區(qū)。
     
    1．大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。在大中型礦區(qū)內(nèi)，以煤矸石發(fā)電為龍頭，利用礦井水等資源，發(fā)展電力、建材、化工等資源綜合利用產(chǎn)業(yè)，建設煤－焦－電－建材、煤－電－化－建材等多種模式的循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)。合理利用內(nèi)蒙古中西部和山西北部高鋁煤炭資源，推行定點集中利用，建設煤－電－鋁－建材一體化循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)。擴大煤矸石井下充填、復墾和筑路利用量。在大型選煤廠周邊地區(qū)建設洗矸、煤泥和中煤綜合利用電廠，新增裝機容量5000 萬千瓦。2015年，煤矸石綜合利用量6.1 億噸，利用率達到75%以上。其中，電廠利用3 億噸，煤矸石制建材利用1 億噸，煤矸石井下充填、復墾和筑路利用2.1 億噸以上。力爭利用含鋁粉煤灰約1080 萬噸，形成氧化鋁年生產(chǎn)規(guī)模360 萬噸。
 
    2．加強礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護。按照建設環(huán)境友好型礦區(qū)的要求，切實加大礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護與治理力度，推進由被動治理向主動防治轉變。重點加強采煤沉陷區(qū)綜合治理、土地復墾和植被恢復，結合新農(nóng)村規(guī)劃建設，做好村莊搬遷。高硫煤、高砷煤要采取洗選加工等措施降低含硫量、含砷量，集中利用、集中治理、達標排放。
 
    基本完成內(nèi)蒙古、寧夏、新疆煤田滅火工作。
 
    （八）加強科技創(chuàng)新，提升科技支撐能力
 
    進一步完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的煤炭科技創(chuàng)新體系。加強基礎理論研究、關鍵技術攻關、新技術推廣應用、重大成套裝備研制，提高煤炭科技自主創(chuàng)新能力和煤礦技術裝備水平。
 
    1．加強基礎理論研究。重點加強煤與瓦斯突出機理、突水機理、沖擊地壓、煤層自然發(fā)火防治、深井鉆井和井壁支護、煤礦圍巖支護機理等基礎理論研究。
 
    2．開展技術攻關。開展煤炭資源的高精度勘探、煤層氣儲層壓裂工藝、煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用、水害防治、深井熱害防治等技術攻關。支持煤礦無人工作面開采技術研發(fā)與示范工程建設，開展地下氣化采煤技術研發(fā)與示范工程建設。
 
    3．推廣先進適用技術。大力推廣年產(chǎn)600 萬噸采煤工作面、年產(chǎn)400 萬噸選煤系統(tǒng)等成套技術與裝備，提高煤礦裝備現(xiàn)代化、系統(tǒng)自動化、管理信息化水平。加快推廣中小煤礦機械化成套技術裝備、先進的人員安全防護和礦山救護技術裝備。積極推廣煤礦充填開采、保水開采等技術。
 
    4．推進煤礦重大裝備國產(chǎn)化。重點開展年產(chǎn)千萬噸級綜采成套裝備、薄煤層機械化開采裝備、短壁綜采裝備、煤巷快速掘進與支護成套裝備、礦井新型輔助運輸裝備、礦井信息網(wǎng)絡自動化系統(tǒng)，以及關鍵元部件的研制及示范應用。開展大型現(xiàn)代化露天煤礦半連續(xù)工藝關鍵設備國產(chǎn)化研制。重大事故快速搶險與應急處置技術及大型裝備的研制。
 
    （九）發(fā)展現(xiàn)代煤炭物流，建立煤炭應急儲備體系
 
    加快建立社會化、專業(yè)化、信息化的現(xiàn)代煤炭物流服務體系，提高煤炭物流效率，降低煤炭物流成本。加快建立全國煤炭應急儲備體系，提高應急保障能力。
 
    1．發(fā)展現(xiàn)代煤炭物流。整頓煤炭流通秩序，取消違規(guī)收費。
 
    加強物流基礎設施建設和銜接，優(yōu)化煤炭物流節(jié)點布局，整合和利用現(xiàn)有物流資源。在煤炭生產(chǎn)、消費集中地和主要中轉地，建設具備儲存、加工、配送等功能的煤炭物流園區(qū)。鼓勵煤炭企業(yè)之間、煤炭企業(yè)與相關企業(yè)之間聯(lián)合組建第三方物流公司，發(fā)展大型現(xiàn)代煤炭物流企業(yè)，推進煤炭物流規(guī)�；�、集約化。建立完善定位明確、功能齊全、信息靈敏的煤炭交易中心。
 
    2．建設煤炭應急儲備。按照輻射范圍廣、應急能力強、運輸距離短、儲備成本低、環(huán)境污染小的要求，在沿海、沿江、沿河港口及華中、西南等地區(qū)，加快國家煤炭應急儲備建設。加強對地方和企業(yè)煤炭儲備工作的引導和規(guī)范，建立全國煤炭應急儲備體系。
 
    建立和完善運行機制及管理制度，確保儲得進、管得好、用得上。
 
    （十）積極開展國際合作，深入實施走出去戰(zhàn)略
 
    充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，堅持多元發(fā)展、互利共贏，加強國際交流與合作，積極參與境外煤炭資源開發(fā)利用，深入開展對外工程承包和技術服務，進一步拓展煤炭國際貿(mào)易。
 
    1．加強境外煤炭資源開發(fā)利用。支持優(yōu)勢煤炭企業(yè)參與境外煤炭資產(chǎn)并購，加大境外煤炭資源勘查開發(fā)力度，提高境外權益煤炭產(chǎn)能。鼓勵大型煤炭企業(yè)投資境外煤炭加工轉化項目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。引導符合條件的企業(yè)，結合境外煤炭資源開發(fā)利用需要，開展有關基礎設施建設和投資。
 
    2．開展對外工程承包和技術服務。鼓勵大型煤炭企業(yè)承攬境外煤礦建設、技術改造以及運營管理，帶動先進技術和大型裝備出口，促進我國煤炭裝備制造業(yè)發(fā)展。建立境外煤炭裝備制造基地、零配件基地和技術服務中心，提高技術服務水平。
 
    3．拓展煤炭國際貿(mào)易。堅持市場化原則，鞏固和發(fā)展與主要煤炭資源國長期穩(wěn)定的貿(mào)易關系，鼓勵進口。鼓勵沿海、沿邊地區(qū)拓展煤炭進口渠道，保障進口煤源穩(wěn)定可靠。北方地區(qū)適度出口。

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