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2011年我國建設(shè)住房保障體系相關(guān)舉措

Tag：住房  
    中國產(chǎn)業(yè)研究報告網(wǎng)訊：

    保障性住房建設(shè)繼續(xù)成為政府的工作重點

    2010年12月10-12日召開的中央經(jīng)濟工作會議指出，要繼續(xù)加快推進住房保障體系建設(shè)，強化政府責任，調(diào)動社會各方面力量，加大保障性安居工程建設(shè)力度，加快棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造，大力發(fā)展公共租賃住房，緩解群眾在居住方面遇到的困難，逐步形成符合國情的保障性住房體系和商品房體系。在此背景下，加快保障性住房建設(shè)繼續(xù)成為2011年3季度政府的工作重點。

2011年3季度加快推進保障性住房建設(shè)相關(guān)舉措
時間
政策要點
主要內(nèi)容
1月7日
財政部印發(fā)《中央補助廉租住房保障專項資金管理辦法》
《辦法》共五章21條，對中央補助廉租住房保障專項資金的分配與計算、撥付與使用、監(jiān)督管理都進行了較為明確的規(guī)定。
2月24日
中央與地方簽“軍令狀”
國家保障性安居工程協(xié)調(diào)小組與各省級政府簽訂了今年工程建設(shè)目標責任書，將1000萬套保障房建設(shè)任務(wù)分解到各地。
3月9日
2011年將建逾160萬套廉租房和近220萬套公租房
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長齊驥在十一屆全國人大四次會議中心舉行的記者會上表示，今年各級政府要拿出5000多億的資金，主要是用于160多萬套廉租住房和近220萬套公共租賃住房的建設(shè)。其中近220萬套公共租賃住房，大部分集中在沿海城市和外來就業(yè)人員比較集中的省會城市和中心城市。
3月16日
國家發(fā)改委和住建部下達新建廉租住房中央預(yù)算內(nèi)投資計劃350億元
國家發(fā)展改革委會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部下達2011年中央預(yù)算內(nèi)投資計劃350億元，用于支持地方新建廉租住房，解決城鎮(zhèn)低收入家庭的住房困難問題。兩部委要求各地方要積極落實廉租住房建設(shè)資金，確保地方政府資金及時足額到位，切實加強項目建設(shè)和資金管理，嚴格落實項目法人責任制、招標投標制、合同管理制、工程監(jiān)理制，加強對工程質(zhì)量、建設(shè)進度和資金使用的監(jiān)督檢查，確保項目盡快建成。
3月17日
財政部下達2011年第一批中央補助公共租賃住房專項資金100億元
要求各地專項用于補助政府組織實施的公共租賃住房項目的開支，包括投資補助、貸款貼息以及政府投資項目的資本金等支出。同時，要求各地對公共租賃住房補助資金實行專項管理、分賬核算，并嚴格按照規(guī)定用途使用。加上去年9月份提前下達的2011年中央補助廉租住房專項資金100億元，截至目前，財政部已累計下達2011年中央保障性安居工程專項補助資金200億元。
3月23日
中央財政下?lián)?011年首批擴大農(nóng)村危房改造試點補助資金100億元
財政部表示，中央確定的農(nóng)村危房改造試點補助標準為戶均6000元，在此基礎(chǔ)上，對陸地邊境縣邊境一線貧困農(nóng)戶，東北、西北、華北等“三北”地區(qū)和西藏自治區(qū)試點范圍內(nèi)建筑節(jié)能示范戶每戶再增加2000元補助。同時，中西部�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）在確保完成危房改造任務(wù)的前提下，要依據(jù)農(nóng)村危房改造方式、建設(shè)標準、成本需求和補助對象自籌資金能力等不同情況，合理確定不同地區(qū)、不同類型、不同檔次的省級分類補助標準，切實做好擴大農(nóng)村危房改造試點工作。
5月3日
國資委下發(fā)通知
要求各中央企業(yè)把積極參與保障性住房開發(fā)建設(shè)作為企業(yè)履行社會責任的重要途徑，進一步加大對保障性住房開發(fā)建設(shè)的投入力度，通過多種途徑參與保障性住房開發(fā)建設(shè)。
5月24日
財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于切實落實保障性安居工程資金加快預(yù)算執(zhí)行進度的通知》
對各地加強保障性安居工程資金管理等工作提出了明確要求。
6月9日
國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于利用債券融資支持保障性住房建設(shè)有關(guān)問題的通知》
《通知》就充分發(fā)揮企業(yè)債券融資對保障性住房建設(shè)的支持作用，引導(dǎo)更多社會資金參與保障性住房建設(shè)等問題做了明確規(guī)定。
6月11日
國務(wù)院副總理李克強在河北省石家莊市出席部分省份保障性安居工程工作會議上講話
李克強強調(diào)，各地要認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，注重創(chuàng)新機制，確保任務(wù)落實，確保建設(shè)質(zhì)量，確保分配公平，三方面齊頭推進，實現(xiàn)今年保障房建設(shè)目標，兌現(xiàn)對人民群眾的鄭重承諾。
7月1日
財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于多渠道籌措資金確保公共租賃住房項目資本金足額到位的通知》
《通知》指出，各地要按照簽訂的保障性安居工程目標責任書，積極開展各項工作，盡快將公共租賃住房建設(shè)任務(wù)分解落實到具體項目。對于不同的公共租賃住房項目，要盡快確定具體的投資模式和投資主體。各地可按照20%比例，測算公共租賃住房項目資本金需求。
7月15日
住建部發(fā)布《關(guān)于開展保障性安居工程建設(shè)政策落實情況監(jiān)督檢查工作的通知》
《通知》明確，省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、監(jiān)察機關(guān)要切實負起監(jiān)督檢查牽頭責任，落實各項工作措施，在7月集中組織開展保障性安居工程建設(shè)政策落實情況監(jiān)督檢查，并于7月31日前將監(jiān)督檢查工作情況報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部。
7月20日
中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強講話
在同省部級領(lǐng)導(dǎo)干部住房保障與房地產(chǎn)市場調(diào)控專題研討班學員進行座談時強調(diào)，大規(guī)模實施保障性安居工程，是推動科學發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大實踐，也是當前經(jīng)濟社會發(fā)展和宏觀調(diào)控的重要工作。
7月30日
財政部、發(fā)改委、住建部聯(lián)合發(fā)布通知
要求各地在8月10日前報送2011年城鎮(zhèn)保障性安居工程投資需求與資金籌措情況。
8月4日
央行、銀監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于認真做好公共租賃住房等保障性安居工程金融服務(wù)工作的通知》
《通知》指出，政府投資建設(shè)的公共租賃住房項目須符合國家關(guān)于最低資本金比例的政策規(guī)定，貸款利率按央行利率政策執(zhí)行，利率下浮時其下限為基準利率的0.9倍。
8月11-15日
中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤講話
在出席深圳第二十六屆世界大學生夏季運動會開幕式前后，到深圳、廣州等地考察時強調(diào)，保障性住房建設(shè)是一項重大民生工程。
9月19日
國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議
會議研究部署進一步做好保障性安居工程建設(shè)和管理工作。會議要求，繼續(xù)大力推進保障性安居工程特別是公租房建設(shè)，加快實現(xiàn)住有所居的目標。
9月28日
國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見》
《意見》提出，到“十二五”期末，全國保障性住房覆蓋面要達到20%左右，力爭使城鎮(zhèn)中等偏下和低收入家庭住房困難問題得到基本解決，新就業(yè)職工住房困難問題得到有效緩解，外來務(wù)工人員居住條件得到明顯改善。
10月11日
中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強講話
在長沙市主持召開加強保障性安居工程質(zhì)量和分配管理工作座談會上表示，要把確保質(zhì)量和公平分配作為保障性安居工程的生命線，建設(shè)質(zhì)量優(yōu)良、分配陽光的工程，使之經(jīng)得起歷史和人民的檢驗。
資料來源：智研數(shù)據(jù)研究中心整理

    國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視保障性住房建設(shè)工作

    8月11日至15日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤在出席深圳第二十六屆世界大學生夏季運動會開幕式前后，到深圳、廣州等地考察時強調(diào)，保障性住房建設(shè)是一項重大民生工程。對這件民生大事，各級黨委和政府都要切實負起責任，千方百計確保土地供應(yīng)、確保資金到位、確保工程質(zhì)量、確保分配公平，努力使廣大人民群眾滿意。

    9月19日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署進一步做好保障性安居工程建設(shè)和管理工作。會議要求繼續(xù)大力推進保障性安居工程特別是公租房建設(shè)，加快實現(xiàn)住有所居的目標。會議研究確定了四項政策措施和工作要求：一是中央繼續(xù)增加資金補助，地方也要增加財政性資金投入，并加大省級統(tǒng)籌力度。二是提高規(guī)劃水平，確保工程質(zhì)量。三是建立健全監(jiān)管機制。四是堅持因地制宜，科學編制建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排年度建設(shè)任務(wù)，不搞“一刀切”。會議要求各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查，周密部署，精心落實，注意總結(jié)經(jīng)驗，把保障性安居工程建成廉潔工程、平安工程、放心工程。

    10月11日，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強在湖南省長沙市主持召開加強保障性安居工程質(zhì)量和分配管理工作座談會上強調(diào)，要把確保質(zhì)量和公平分配作為保障性安居工程的生命線，建設(shè)質(zhì)量優(yōu)良、分配陽光的工程，使之經(jīng)得起歷史和人民的檢驗。他強調(diào)，要把政府保障和市場供應(yīng)結(jié)合起來，在主要依靠市場滿足居民多層次住房需求的同時，政府要履行�；镜穆氊�，努力改善中低收入住房困難家庭的居住條件。不僅要投入大量公共資源建設(shè)好保障性安居工程，而且要通過健全制度把保障房分配好，這關(guān)系到政府的公信力，也是群眾的熱切盼望。

    今年以來，我國政府部門各級領(lǐng)導(dǎo)在不同場合分別表態(tài)要加快保障性安居工程建設(shè)足以顯現(xiàn)出政府對此項工作的重視。加大保障性住房建設(shè)力度，將“城市低收入家庭”從購房者人群中有效剝離出去，這部分人群的住房困難問題由政府全力負責解決，這樣可以緩解市場供需矛盾；隨著部分低收入家庭成為廉租房的受益者后，無形中會對進一步穩(wěn)定房地產(chǎn)市場秩序、穩(wěn)定房價起到有效的抑制作用。與此同時，保障性安居工程是“十二五”時期保障和改善民生的標志性工程，也是當前經(jīng)濟工作的硬任務(wù)。未來五年，要建設(shè)保障性住房、棚戶區(qū)改造住房3600萬套，這是推動科學發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的具體實踐，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史影響。

    多渠道多層次確保安居工程建設(shè)資金到位
    內(nèi)容選自產(chǎn)業(yè)研究報告網(wǎng)發(fā)布的《2013-2017年中國溫州房地產(chǎn)市場調(diào)研及發(fā)展策略研究報告》
    為確保完成2011年全國保障性安居工程建設(shè)任務(wù)，今年以來我國政府陸續(xù)出臺了一系列政策措施，多渠道多層次力促保障房建設(shè)順利推進。5月24日，財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于切實落實保障性安居工程資金加快預(yù)算執(zhí)行進度的通知》，對各地加強保障性安居工程資金管理等工作提出了明確要求。6月9日，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于利用債券融資支持保障性住房建設(shè)有關(guān)問題的通知》，就充分發(fā)揮企業(yè)債券融資對保障性住房建設(shè)的支持作用，引導(dǎo)更多社會資金參與保障性住房建設(shè)等問題做了明確規(guī)定。

    7月1日，財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于多渠道籌措資金確保公共租賃住房項目資本金足額到位的通知》，要求各地按照簽訂的保障性安居工程目標責任書，積極開展各項工作，盡快將公共租賃住房建設(shè)任務(wù)分解落實到具體項目。對于不同的公共租賃住房項目，要盡快確定具體的投資模式和投資主體。各地可按照20%比例，測算公共租賃住房項目資本金需求。

    8月4日，中國人民銀行、中國銀監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于認真做好公共租賃住房等保障性安居工程金融服務(wù)工作的通知》（以下簡稱《通知》），《通知》要求，發(fā)揮好金融對公共租賃住房等保障性安居工程建設(shè)的支持作用，對于政府投資建設(shè)的公共租賃住房項目，凡實行公司化管理、商業(yè)化運作、項目資本金足額到位、項目自身現(xiàn)金流能夠滿足貸款本息償還要求的，各銀行業(yè)金融機構(gòu)可直接發(fā)放貸款給予支持。對于其他機構(gòu)投資建設(shè)并持有且納入政府總體規(guī)劃的公共租賃住房項目，各銀行業(yè)金融機構(gòu)可按照商業(yè)原則發(fā)放貸款�！锻ㄖ愤�要求，各銀行業(yè)金融機構(gòu)要制定和完善相關(guān)管理辦法，加強貸款管理，確保貸款資金用于保障性安居工程項目。

    當前，我國正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，住房總量不足、結(jié)構(gòu)不合理的問題十分突出。政府主導(dǎo)大規(guī)模實施保障性安居工程，既是加快解決群眾住房困難的現(xiàn)實要求，也是履行各級政府基本職責的必要舉措。央行發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，盡管房地產(chǎn)貸款增速持續(xù)回落，但保障性住房開發(fā)貸款增長較快。數(shù)據(jù)顯示，保障性住房開發(fā)貸款（兩限商品住房、經(jīng)濟適用房、政策性租賃房以及廉租房等具有社會保障性質(zhì)的住房）累計新增908億元，比年初增長54.8%。保障性住房開發(fā)貸款增長較快將是貫穿今年乃至未來幾年信貸增長的一大特點，也是保證全年房地產(chǎn)市場繼續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部提供的數(shù)據(jù)顯示，截至9月底，今年保障房已開工986萬套，占年度計劃的98%。

    保障性住房開發(fā)貸款的快速增長說明我國民生建設(shè)取得重大進展，但與此同時，公租房項目信貸過程中如何有效防范風險和保證資金順利回收也成為業(yè)界關(guān)注的焦點。長遠來看，要支持保障性住房建設(shè)，金融機構(gòu)要結(jié)合各地實際，發(fā)揮自身優(yōu)勢，不斷探索和創(chuàng)新保障性住房建設(shè)融資模式，多種方式拓寬融資渠道，努力為安全工程提供全方位、全過程的綜合金融服務(wù)。總體而言，由于保障房建設(shè)資金回收周期長、利潤空間小等因素，各地保障性住房建設(shè)資金仍以政府投入為主。為彌補建設(shè)資金缺口，各地探索了發(fā)行企業(yè)債、信托基金等多種融資渠道，但總體規(guī)模不大，融資成本也相對較高。如何有效激勵企業(yè)、其他機構(gòu)參與建設(shè)運營，實現(xiàn)優(yōu)惠政策多元化等問題仍亟待解決。

    國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理指導(dǎo)意見》

    為貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，全面推進保障性安居工程建設(shè)，進一步加強和規(guī)范保障性住房管理，加快解決中低收入家庭住房困難，促進實現(xiàn)住有所居目標，9月28日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見》（簡稱《意見》），《意見》提出，到“十二五”期末，全國保障性住房覆蓋面要達到20%左右，力爭使城鎮(zhèn)中等偏下和低收入家庭住房困難問題得到基本解決，新就業(yè)職工住房困難問題得到有效緩解，外來務(wù)工人員居住條件得到明顯改善。

    《意見》要求各地要大力推進以公共租賃住房為重點的保障性安居工程建設(shè)。加大政府投資建設(shè)力度，綜合運用土地供應(yīng)、資本金注入、投資補助、財政貼息、稅費優(yōu)惠等政策措施，吸引企業(yè)和其他機構(gòu)參與公共租賃住房建設(shè)和運營，多渠道增加公共租賃住房供應(yīng)�！兑庖姟吠瑫r要求各地繼續(xù)安排經(jīng)濟適用住房和限價商品住房建設(shè)，經(jīng)濟適用住房單套建筑面積控制在60平方米以內(nèi)；加快實施各類棚戶區(qū)改造；加大農(nóng)村危房改造力度，逐步擴大中央補助地區(qū)范圍，加大地方政府補助力度。

    《意見》提出要從以下五個方面落實各項支持政策：

    一是確保用地供應(yīng)，嚴禁改變保障性住房建設(shè)用地用途；

    二是增加政府投入，住房公積金增值收益在提取貸款風險準備金和管理費用后全部用于廉租住房和公共租賃住房建設(shè)，土地出讓收益用于保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造的比例不低于10%；

    三是規(guī)范利用企業(yè)債券融資，地方政府融資平臺公司發(fā)行企業(yè)債券，要優(yōu)先滿足保障性安居工程建設(shè)融資需要；

    四是加大信貸支持，銀行業(yè)金融機構(gòu)可以向?qū)嵭泄净\作并符合信貸條件的公共租賃住房項目直接發(fā)放貸款；

    五是落實稅費減免政策，對廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房和棚戶區(qū)改造安置住房，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等。

    大規(guī)模推進保障性安居工程建設(shè)，是黨中央、國務(wù)院為推動科學發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、保障和改善民生采取的重大舉措。保障性安居工程的實施對我國房地產(chǎn)市場將產(chǎn)生十分重大而深遠的影響，將會改變房地產(chǎn)市場格局并會影響整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進程。

    首先，“安居工程”的實施有利于緩解市場供需矛盾，平抑房價。

    其次，安居工程的實施有利于進一步促進產(chǎn)業(yè)升級，促使行業(yè)重新洗牌。雖然政府是安居工程建設(shè)的第一責任者，但住房開發(fā)建設(shè)仍然需要各類房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的參與，這也就為房地產(chǎn)企業(yè)提供了新的發(fā)展機遇和發(fā)展空間。

    在此背景下，部分中小企業(yè)可能會被淘汰出局；同時，一批專門從事廉租房、保障房開發(fā)或以廉租房、保障房開發(fā)建設(shè)為主的房地產(chǎn)公司將會應(yīng)運而生，巨大的建設(shè)項目總量為房地產(chǎn)業(yè)的后續(xù)發(fā)展做了厚實的積累。

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