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我國新聞傳媒產(chǎn)業(yè)管理模式的變革

Tag:新聞傳媒  
  改革開放以來,我國國民經(jīng)濟經(jīng)歷了由計劃經(jīng)濟體制逐步向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的過程。伴隨著這一過程,我國新聞傳媒產(chǎn)業(yè)也經(jīng)歷了從“全面管理”模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;重點管理”模式的深刻變革。黨中央、國務(wù)院2006年1月頒發(fā)《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》,標(biāo)志著“重點管理”模式已成為新聞產(chǎn)業(yè)的主流管理模式。隨著改革的逐漸深入,新聞傳媒產(chǎn)業(yè)將會出現(xiàn)由“重點管理”模式逐漸朝著“調(diào)控管理”模式變革的發(fā)展趨勢。
 
  一、改革開放之前我國新聞傳媒產(chǎn)業(yè)的管理模式
 
  改革開放之前,我國新聞傳媒產(chǎn)業(yè)的管理模式可以用“全面管理”模式來加以概括。在管理體制上,報業(yè)、廣播業(yè)、電視業(yè)由新聞出版署、廣電部和中宣部負責(zé)管轄,各省市分別設(shè)有相應(yīng)的新聞出版、廣播電視及宣傳管理部門,其下又有主管單位、主辦單位、出版單位,形成三級管理體制。這一時期,政府對新聞傳媒機構(gòu)各個方面的權(quán)利,都實行嚴格的管制。政府對新聞傳媒機構(gòu)的“全面管理”主要體現(xiàn)在如下幾個方面。
 
  第一,市場準人權(quán)管制。任何一家新聞傳媒機構(gòu)(報社、電視臺、廣播臺等),都必須有主管單位、主辦單位、出版單位,形成三級管理體制。政府對新聞傳媒機構(gòu)的設(shè)立實施嚴格的審批制度,不論是報紙,還是廣播、電視臺,政府都實施嚴格的按計劃審批制度,凡是沒有經(jīng)過批準的,均為非法機構(gòu),一律會受到嚴厲的懲處。
 
  第二,生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)管制。新聞傳媒機構(gòu)既沒有獨立核算權(quán),也沒有自主經(jīng)營權(quán),其生產(chǎn)原材料、生產(chǎn)資料(土地、廠房、機器、設(shè)備等)、生產(chǎn)內(nèi)容、生產(chǎn)形式、生產(chǎn)組織、生產(chǎn)產(chǎn)品、生產(chǎn)數(shù)量、生產(chǎn)領(lǐng)域,政府都要實施嚴格的管制,并按計劃進行調(diào)拔。沒有計劃,即使生產(chǎn)需要,也不可能得到。沒有計劃,即使市場需要,也不可能生產(chǎn)。
 
  第三,產(chǎn)品銷售權(quán)管制。政府嚴格控制著新聞傳媒機構(gòu)產(chǎn)品的銷售渠道、銷售區(qū)域、銷售方式、銷售對象、銷售價格、銷售數(shù)量,實施所謂的“統(tǒng)購統(tǒng)銷”。
 
  第四,人事聘用權(quán)和勞動分配管制。政府嚴格控制著新聞傳媒機構(gòu)所有工作人員的進入調(diào)出、職務(wù)升遷、勞動分配、福利待遇等,并實施計劃管制。新聞傳媒機構(gòu)沒有自主用人、解聘人和獨立實行內(nèi)部勞動分配的權(quán)利。
 
  第五,產(chǎn)權(quán)管制。政府對新聞傳媒機構(gòu)的產(chǎn)權(quán)實施嚴格的管制,首先是規(guī)定只有國有資本才能出資組建新聞傳媒機構(gòu),嚴格禁止外部資本進入該領(lǐng)域。其次是對新聞傳媒機構(gòu)實行事業(yè)單位管理,不承認新聞傳媒機構(gòu)擁有獨立的產(chǎn)權(quán)。再次是不允許新聞傳媒機構(gòu)自行處置自己的資產(chǎn),嚴格禁止兼并收購,產(chǎn)權(quán)交易。
 
  上述“全面管理”模式是一種典型的計劃經(jīng)濟體制管理模式。這種管理模式確保我國新聞傳媒行業(yè)成為國家壟斷行業(yè),確保了政府對新聞傳媒機構(gòu)的絕對領(lǐng)導(dǎo)和控制。由于包括產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的各項權(quán)利全部被國家控制。因此,在這種管理模式下,政府對新聞傳媒機構(gòu)擁有絕對的權(quán)威,新聞傳媒機構(gòu)少有行動的自由。
 
  二、改革開放以來我國新聞傳媒產(chǎn)業(yè)管理模式的變革
 
  改革開放以來,我國國民經(jīng)濟經(jīng)歷了由計劃經(jīng)濟體制逐步向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的過程。在這一過程中,處在“全面管理”模式下的新聞傳媒產(chǎn)業(yè)所存在的許多明顯的弊端就逐漸暴露了出來。
 
  第一,政府對新聞傳媒機構(gòu)的各項權(quán)利全部加以嚴格的控制,不能自行選擇自己的目標(biāo)市場,不能自主經(jīng)營,不能刊登廣告,不能自辦發(fā)行,新聞傳媒機構(gòu)難以發(fā)揮自身活力。
 
  第二,由于沒有市場,不能獲得銷售收入,沒有獨立核算、自主經(jīng)營的權(quán)利,新聞傳媒機構(gòu)完全依賴國家行政撥款,自身沒有造血功能,因此,各新聞傳媒機構(gòu)自我發(fā)展的效能不可能得以實現(xiàn)。
 
  第三,政府機關(guān)少數(shù)掌握權(quán)力的人完全控制了新聞傳媒機構(gòu),因此,“唯長官意志是從”就成了新聞傳媒機構(gòu)必然的行為準則。在這樣的局面下,新聞監(jiān)督、新聞的公平正義基本無法體現(xiàn)。
 
  第四,新聞傳媒機構(gòu)主要聽從“長官意志”,沒有來自市場的壓力,不用擔(dān)心被讀者觀眾拋棄,因此,其缺乏面向普通大眾做好新聞服務(wù)的基本動力,面向大眾的服務(wù)功能受到壓抑。針對上述情況,在改革開放的大潮中,對新聞傳媒產(chǎn)業(yè)的基本管理模式進行變革便成了必然的選擇。
 
  我國新聞傳媒產(chǎn)業(yè)在管理模式方面的改革始于20世紀70年代末的廣告刊播開禁,其后,部分媒體被批準試行“事業(yè)單位、企業(yè)化管理”;80年代自辦發(fā)行、多種經(jīng)營開始在報業(yè)推開;90年代初期黨中央、國務(wù)院正式將廣播電視業(yè)列入第三產(chǎn)業(yè);90年代中期都市報在全國興起;90年代后期各地報業(yè)集團和廣電集團紛紛組建;90年代末期至今開始資本運作。上述改革措施從總體上看主要是圍繞“簡政放權(quán)”、“放松管制”展開的,具體來說主要是放松與新聞媒體生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的“三權(quán)”管制。
 
  第一,對新聞傳媒產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)逐步放松了管制。首先是放松了生產(chǎn)原材料采購權(quán)管制,允許新聞傳媒機構(gòu)根據(jù)自己生產(chǎn)的需要采購生產(chǎn)原材料,如紙張、油墨、錄音錄像磁帶等,不再由上級按計劃調(diào)撥。其次是放松了生產(chǎn)資料(土地、廠房、機器、設(shè)備等)購置權(quán)管制,新聞傳媒機構(gòu)可以根據(jù)自己生產(chǎn)的需要自行添置各種生產(chǎn)資料(當(dāng)然較大的建設(shè)項目仍須向計委報批)。再次是放松了對生產(chǎn)內(nèi)容的管制。黨委宣傳部、新聞出版和廣電行政管理部門只向各新聞傳媒機構(gòu)發(fā)出各種指導(dǎo)性意見,不再審批報紙的具體版面設(shè)置和電視的具體欄目,傳媒可以根據(jù)市場需求自行設(shè)置和制作版面、節(jié)目。目前,對報紙刊登的內(nèi)容和廣電行業(yè)自行制作的節(jié)目仍然保留了事后審讀和刊播前審查的權(quán)力。另外,放松了對新聞傳媒機構(gòu)生產(chǎn)形式、生產(chǎn)組織的管制,不再嚴格控制新聞傳媒機構(gòu)的內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置,允許新聞傳媒機構(gòu)根據(jù)生產(chǎn)的需要自行設(shè)置內(nèi)部組織。最后是放松了對新聞傳媒機構(gòu)內(nèi)部財務(wù)核算的管制,允許各新聞傳媒機構(gòu)實行獨立的財務(wù)核算。進A30世紀90年代末期,國家新聞管理部門又進一步出臺政策,允許新聞傳媒機構(gòu)把經(jīng)營性資產(chǎn)和編輯出版刊播業(yè)務(wù)分離開來,獨立組建公司,改善內(nèi)部經(jīng)營管理。近期,又出臺了允許新聞傳媒機構(gòu)跨媒體經(jīng)營的政策,為媒體經(jīng)營拓寬了道路。上述改革措施使我國新聞傳媒機構(gòu)在一定程度上成為了一個獨立的商品生產(chǎn)者。
 
  第二,對新聞傳媒產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品銷售權(quán)不再嚴格限制。首先是允許各媒體刊播廣告。媒體刊播廣告對報紙而言是銷售版面,廣播電視則是銷售時段,其實質(zhì)是銷售媒體所擁有的讀者、觀眾。其次是允許報紙自辦發(fā)行,允許廣電行業(yè)自己制作和銷售生產(chǎn)的節(jié)目,如電視劇、娛樂節(jié)目等。這實際上是開放了媒體的銷售渠道。再次是開放價格管制,對報紙的銷售價格和廣播電視生產(chǎn)的節(jié)目,允許其根據(jù)市場情況自主確定銷售價格。最后是開放地域權(quán)管制,對報紙不再限制其銷售區(qū)域,對廣電節(jié)目允許其向國際國內(nèi)兩個市場銷售。上述種種權(quán)利的開放其實質(zhì)是對新聞傳媒機構(gòu)產(chǎn)品的銷售渠道、銷售區(qū)域、銷售方式、銷售對象、銷售價格、銷售數(shù)量進行全方面開放,這使新聞媒體獲得了自身的造血功能,同時也使自己擁有了真正的活力,使得大多數(shù)新聞傳媒機構(gòu)在國家大幅減少財政撥款,甚至完全斷奶的情況下,能夠依靠自己的產(chǎn)品從市場銷售中獲得經(jīng)濟收益,保持良好的發(fā)展勢頭。
 
  第三,政府逐步放松了對新聞傳媒機構(gòu)工作人員的進入調(diào)出、職務(wù)升遷、勞動報酬分配、福利待遇等各項權(quán)利的管制,除了高層管理人員仍然由上級機關(guān)任命以外,允許新聞傳媒機構(gòu)根據(jù)需求自行決定員工的聘用、職務(wù)升遷、勞動報酬、福利待遇,促使新聞傳媒機構(gòu)能夠有效地運用激勵機制吸納各種人才,實施獎懲分明的內(nèi)部管理制度,調(diào)動了從業(yè)人員的積極性。
 
  上述改革措施使我國新聞傳媒機構(gòu)在內(nèi)部經(jīng)營管理和外部面向市場方面表現(xiàn)出極大的活力,改革開放30年來我國新聞傳媒產(chǎn)業(yè)逐步走上了蓬勃發(fā)展的道路。
三、當(dāng)前我國新聞傳媒產(chǎn)業(yè)管理模式的特點
 
  當(dāng)前我國新聞傳媒產(chǎn)業(yè)管理模式的特點可以用“重點管理”來概括。即,國家逐步放棄了對新聞傳媒機構(gòu)各個方面的權(quán)利都實行嚴格管制的政策,只對有可能影響新聞傳媒機構(gòu)性質(zhì)的幾項關(guān)鍵權(quán)利進行嚴格的重點管制。
 
  第一是仍然保留了對市場準人權(quán)的嚴格管制。目前,我國對新聞傳媒行業(yè)仍然實行嚴格的市場準入管制。任何一家新聞傳媒機構(gòu)都必須有主管單位、主辦單位、出版單位,形成三級管理體制。政府對新聞傳媒機構(gòu)的設(shè)立仍然實施嚴格的審批制度,不論是報紙、廣播,還是電視臺,都不允許國有單位以外的其他單位設(shè)立。政府實施嚴格的按計劃審批制度,凡是沒有經(jīng)過批準的,均為非法機構(gòu),一律會受到嚴厲的懲處。
 
  第二是仍然保留了對產(chǎn)權(quán)的嚴格管制。首先是規(guī)定只有國有資本才能出資組建新聞傳媒機構(gòu),嚴格禁止外部資本進入該領(lǐng)域。其次是對大多數(shù)新聞傳媒機構(gòu)實行事業(yè)單位管制,其身份是事業(yè)法人實體,不承認這些新聞傳媒機構(gòu)擁有獨立的產(chǎn)權(quán)。再次是不允許事業(yè)法人實體的新聞傳媒機構(gòu)自行處置資產(chǎn),嚴格禁止事業(yè)法人實體進行兼并收購,產(chǎn)權(quán)交易。
 
  第三是仍然保留了對新聞傳媒機構(gòu)產(chǎn)品內(nèi)容進行審查的制度。對報社、雜志社、音響公司以及圖書出版社實行事后審讀制度,即適時審讀其新出版的內(nèi)容。對電影、電視劇、大型文化演出實行事前審查制度,沒有通過審查,一律不準上映、播出、上演。
 
  近幾年來,對新聞傳媒產(chǎn)業(yè)執(zhí)行“重點管理”的趨勢得到了明顯加強。2001年8月中共中央宣傳部、國家廣播電視電影總局、新聞出版總署下發(fā)了《關(guān)于深化新聞出版廣播影視業(yè)改革的若干意見》,允許媒介集團可在新聞出版廣播影視系統(tǒng)內(nèi)部通過融資股份等形式募集資金,廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)公司的股份制改造、電視劇的制作、圖書發(fā)行機構(gòu)等在確保國有控股的情況下,可以吸納國外和國內(nèi)非國有資金,經(jīng)營性資產(chǎn)可以上市。這些措施表明國家在進一步“簡政放權(quán)”,“放松管制”。2003年中共中央辦公廳21號文件提出了全面深化文化產(chǎn)業(yè)體制改革,并開展了試點。2006年1月黨中央、國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于深化文化產(chǎn)業(yè)體制改革的若干意見》,標(biāo)志著“重點管理”模式已成為新聞產(chǎn)業(yè)主流管理模式。這種“重點管理”模式的思路是按照分類指導(dǎo)、區(qū)別對待的原則,國家只對涉及意識形態(tài)領(lǐng)域起主導(dǎo)作用的主流黨報、黨刊、電臺、電視臺、通訊社、重點新聞網(wǎng)站和時政類報刊,及少數(shù)承擔(dān)政治性、公益性出版任務(wù)的出版單位實施重點管理,保持其事業(yè)單位的性質(zhì),由國家財政實施重點扶持;而對劃入經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)的其他新聞傳媒機構(gòu),則將其推向市場,按現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)和企業(yè)制度組建公司,實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離,由市場來進行優(yōu)勝劣汰。
 
  “重點管理”模式相對于“全面管理”模式是一種明顯的進步,它已經(jīng)從理論上部分承認了新聞傳媒的產(chǎn)業(yè)屬性,并給我國新聞傳媒機構(gòu)帶來了明顯的活力。
 
  四、我國新聞傳媒產(chǎn)業(yè)管理模式的變革趨勢
 
  “重點管理”模式在我國新聞傳媒產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域逐步取代“全面管理”模式這一發(fā)展趨勢,是具有深刻的內(nèi)在動因的。首先,在國民經(jīng)濟由計劃經(jīng)濟體制逐步向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌這一過程中,新聞傳媒機構(gòu)所面臨的外部條件和生存環(huán)境發(fā)生了深刻的變革,許多過去由政府調(diào)撥的生產(chǎn)要素,都逐步變?yōu)橛墒袌龉⿷?yīng),許多過去能夠?qū)嵤┑囊?guī)則,都與市場產(chǎn)生了激烈的沖突。在這種情況下,新聞傳媒不可能完全保留傳統(tǒng)的管理體制,政府逐步改變了過去的管理方式,改革落后的管理制度,促使新聞傳媒走上改革開放之路。其次,在外部環(huán)境逐步市場化的過程中,新聞傳媒機構(gòu)作為大眾信息傳播產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)屬性日益凸顯,新聞傳媒機構(gòu)必然會面臨強大的市場壓力,產(chǎn)生生存、增值以及發(fā)展這三大基本需求,從而有一種要求政府“放松管制”的強烈沖動,這種壓力必然導(dǎo)致政府逐步簡政放權(quán),放松管制。其三,馬克思主義的基本原理告訴我們,生產(chǎn)關(guān)系一定要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的需求。這一刪,j同樣適用于新聞傳媒產(chǎn)業(yè)。過去我國的新聞傳媒管理體制是在特定的歷史條件下形成的,是與計劃經(jīng)濟時代相適應(yīng)的。進入社會主義市場經(jīng)濟時代,這種全面而嚴格的管理方式和管理制度暴露出它存在的與傳媒產(chǎn)業(yè)不相適應(yīng)的問題。生產(chǎn)力發(fā)展了,生產(chǎn)關(guān)系就一定要隨之變動,因此,改革開放以來,政府不斷推動對新聞傳媒產(chǎn)業(yè)管理制度的改革。
 
  隨著改革開放的逐漸深入,推動我國新聞傳媒產(chǎn)業(yè)管理模式變革的內(nèi)在動因仍會逐步加強。未來我國新聞傳媒產(chǎn)業(yè)管理模式的變革趨勢將從“重點管理”模式朝著“調(diào)控管理”模式方向發(fā)展,并最終定型于“重點管理”與“調(diào)控管理”相結(jié)合的管理模式。
 
  所謂“調(diào)控管理”模式,是指在市場經(jīng)濟體制下,作為社會公共管理機構(gòu)的政府,一方面承認市場在經(jīng)濟發(fā)展中的自發(fā)調(diào)節(jié)作用;另一方面,又承認市場會失靈,政府需要利用各種有效的經(jīng)濟政治調(diào)控工具對市場進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)控管理。即政府調(diào)控市場,市場引導(dǎo)企業(yè)行為,引導(dǎo)經(jīng)濟運行。
 
  實行“調(diào)控管理”模式并不是要取消政府的行政管理行為,而是在對市場運行的管理中主要運用經(jīng)濟“調(diào)控管理”手段,同時輔之以行政管理手段,通過兩者的相互配合,達到最優(yōu)的管理效果。
 
  新聞傳媒產(chǎn)業(yè)是我國國民經(jīng)濟的有效組成成分。作為一項產(chǎn)業(yè),它必然要遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律。然而,新聞傳媒產(chǎn)業(yè)又是一個特殊的產(chǎn)業(yè),它與國家輿論安全、國家民族的文化安全、國家政治制度的穩(wěn)定具有緊密聯(lián)系,因而政府必須對它實施嚴格的管制。目前,我國新聞傳媒產(chǎn)業(yè)所面臨的主要問題就是:如何很好地處理新聞傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新聞管制相互之間的關(guān)系。
 
  從新聞傳媒的產(chǎn)業(yè)屬性這一角度來看,根據(jù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)的基本原理,一個產(chǎn)業(yè)要獲得健康有序的發(fā)展,其微觀經(jīng)濟組織——市場主體必須是一個健全的主體,其面臨的外部市場環(huán)境,必須是一個開放有序的市場環(huán)境。我國新聞傳媒產(chǎn)業(yè)的微觀經(jīng)濟組織——新聞傳媒機構(gòu),改革開放以來,在國家對新聞傳媒產(chǎn)業(yè)從“全面管理”模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;重點管理”模式這一過程中,新聞傳媒機構(gòu)獲得了部分權(quán)利,具備了成為一個市場主體的部分特征。但是,我們也應(yīng)當(dāng)看到,在“重點管理”模式上,目前僅有一部分劃入經(jīng)營性的產(chǎn)業(yè),允許其按現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)和企業(yè)制度組建公司,實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離,使其成為真正的市場主體。其他絕大部分劃入公益性文化事業(yè)單位,則只能“整合內(nèi)部資源,轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式,政治性圖書、報刊、出版社內(nèi)部的廣告、印刷、發(fā)行、傳輸網(wǎng)絡(luò)、三產(chǎn)等經(jīng)營部分,要從事業(yè)體制中剝離出來,轉(zhuǎn)制為企業(yè),進行市場運作,為主業(yè)服務(wù)”。說明國家對絕大部分劃入公益性文化事業(yè)單位的新聞傳媒機構(gòu),仍然沒有完全開放。
 
  目前我國大多數(shù)新聞傳媒機構(gòu)在產(chǎn)權(quán)形式上仍然沒有獲得“獨立產(chǎn)權(quán)主體”的合法身份,國家對新聞傳媒機構(gòu)的產(chǎn)權(quán)仍執(zhí)行嚴格的管制。這與已經(jīng)在市場中運行且被視作一個市場主體的新聞傳媒機構(gòu)的“自行運行”、“自我調(diào)整”、“自我創(chuàng)新”、“自行適應(yīng)”的固有特征存在尖銳的矛盾。因而新聞傳媒產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展?jié)摿σ彩艿綐O大的束縛。目前我國政府管理部門主要依靠嚴格限制新聞傳媒機構(gòu)的市場準人權(quán)、產(chǎn)權(quán)和內(nèi)容審查權(quán)等三大權(quán)力來實現(xiàn)管理和控制新聞媒體的目的。從市場準人權(quán)管制來看,政府對新聞傳媒機構(gòu)的出資主辦單位進行嚴格的資質(zhì)審查,并從總量上進行控制,這對政府掌控新聞傳媒機構(gòu)是必要的。從內(nèi)容審查權(quán)管制來看,政府通過對新聞傳媒機構(gòu)產(chǎn)品內(nèi)容進行審查,來確保國家輿論安全和國家民族文化安全,這也是無可厚非的,符合國際慣例。但從產(chǎn)權(quán)管制來看,目前絕大多數(shù)新聞傳媒機構(gòu)只能是國有獨資形式,只有極少部分經(jīng)過特批的新聞傳媒機構(gòu),可以試點其他所有制形式;絕大部分新聞傳媒機構(gòu)被劃入事業(yè)單位范疇,不承認其擁有獨立的企業(yè)產(chǎn)權(quán);嚴格限制自由投資和融資;嚴格禁止兼并收購,產(chǎn)權(quán)交易,使新聞傳媒機構(gòu)沒有“獨立產(chǎn)權(quán)主體”的合法身份,就無法擁有完滿而充分的企業(yè)自主權(quán)。而在現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制下,微觀市場主體要求有與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的產(chǎn)權(quán)形式,要求企業(yè)具有獨立的資產(chǎn)支配權(quán),能夠在市場中表現(xiàn)為獨立的產(chǎn)權(quán)主體形態(tài)。
 
  企業(yè)產(chǎn)權(quán)與國家輿論安全和國家民族文化安全并沒有直接的關(guān)系,而是與用人權(quán)有直接的關(guān)系,但用人權(quán)是可以通過企業(yè)控股來實現(xiàn)的,政府只要實現(xiàn)了相對控股權(quán)就可以實現(xiàn)對用人權(quán)的管理和控制,同時也可以采用其他行政手段和法規(guī)措施來間接管理用人權(quán)。新聞傳媒機構(gòu)中與國家輿論安全和國家民族文化安全有直接關(guān)系的主要是社長、臺長、總編、編輯、記者等管理人員和業(yè)務(wù)人員。因此,我們只要擁有新聞傳媒機構(gòu)的相對控股權(quán)就可以實現(xiàn)對用人權(quán)的管理和控制,同時政府也可以采用其他行政手段和法規(guī)措施來間接管理媒體的管理人員和業(yè)務(wù)人員,確保國家輿論安全和國家民族文化安全。
 
  從長遠來看,政府可以賦予絕大多數(shù)新聞傳媒機構(gòu)“獨立產(chǎn)權(quán)主體”的合法身份,通過“國有控股”的形式來實現(xiàn)新聞傳媒機構(gòu)的管理和控制,允許有限制的投資和融資,允許有限制的產(chǎn)權(quán)交易,放手讓新聞傳媒機構(gòu)按市場規(guī)律獨立決策,自主經(jīng)營,減少行政干預(yù),同時輔以經(jīng)濟、行政、法規(guī)等調(diào)控手段,引導(dǎo)其走上健康發(fā)展的道路,促進新聞傳媒產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,實現(xiàn)最優(yōu)管理。
 
  目前,從國際國內(nèi)形勢來看,必須盡快壯大我國新聞傳媒產(chǎn)業(yè),使我國新聞輿論和民族文化產(chǎn)品在國際上占據(jù)主流地位,以應(yīng)對日益復(fù)雜的國際政治經(jīng)濟形勢。要發(fā)展和壯大我國新聞傳媒產(chǎn)業(yè),針對產(chǎn)權(quán)管制做出政策調(diào)整是必由之路。新聞傳媒機構(gòu)有了活力,才能進一步壯大發(fā)展,取得能與西方強勢媒體抗衡的地位,為我國新聞事業(yè)和文化事業(yè)發(fā)展做出貢獻。