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當(dāng)前位置： 主頁(yè) > 產(chǎn)業(yè)觀察 > 其他行業(yè) >  2013年中國(guó)生活垃圾處理行業(yè)投資建議

2013年中國(guó)生活垃圾處理行業(yè)投資建議

Tag：生活垃圾  
中國(guó)產(chǎn)業(yè)研究報(bào)告網(wǎng)訊：

    內(nèi)容選自產(chǎn)業(yè)研究報(bào)告網(wǎng)發(fā)布的《2013-2017年中國(guó)生活垃圾處理市場(chǎng)評(píng)估及投資趨勢(shì)研究報(bào)告》 

    我國(guó)垃圾處理問(wèn)題不能有效解決的原因主要有：法律制度不完善，宣傳力度不夠；垃圾處理、循環(huán)利用效率低；現(xiàn)行制度無(wú)法與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌，企業(yè)不能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。我國(guó)借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，可在以下方面采取措施，改進(jìn)垃圾處理模式，提高處理效率。 

    （一）實(shí)行源頭控制，做好垃圾減量化 

    相對(duì)于有限的土地資源來(lái)說(shuō)，人類的垃圾產(chǎn)生量是無(wú)限的。而我們面臨的現(xiàn)實(shí)情況卻是，技術(shù)的發(fā)展在短期內(nèi)是無(wú)法到完全消除垃圾的。在此背景下，也是目前世界公認(rèn)的垃圾的解決方案就是 “減量化”和“資源化”。國(guó)外的大量實(shí)踐證明，進(jìn)行源頭控制的“減量化”尤其重要。 

    第一，通過(guò)宣傳引導(dǎo)鼓勵(lì)公民自主自愿地改變?nèi)粘Ｉ罘绞剑瑴p少不必要的垃圾產(chǎn)生。通過(guò)報(bào)紙、電視等各種媒介進(jìn)行環(huán)�；A(chǔ)知識(shí)普及教育，提高公民環(huán)保意識(shí)，讓每一位公民了解保護(hù)環(huán)境的重大意義及環(huán)境與自身的密切關(guān)系，引導(dǎo)公民合理消費(fèi)，減少垃圾的產(chǎn)生量。如引導(dǎo)居民采取有效措施減少家庭垃圾的水分；在全社會(huì)提倡適度消費(fèi)，節(jié)約食品，反對(duì)浪費(fèi)；改變城市燃料結(jié)構(gòu)，普及民用燃?xì)�；推行凈菜進(jìn)城、凈菜上市等。 

    第二，推行企業(yè)清潔生產(chǎn)，減少包裝垃圾的產(chǎn)生。研究制定包裝物回收管理辦法，防止過(guò)度包裝，減少包裝廢棄物產(chǎn)生；開(kāi)征包裝稅，限制產(chǎn)品的過(guò)度包裝，減少難回收、降解材料的使用。同時(shí)，明確生產(chǎn)者的責(zé)任，要求產(chǎn)品生產(chǎn)者對(duì)他們的產(chǎn)品在進(jìn)入流通和消費(fèi)領(lǐng)域后所產(chǎn)生垃圾的回收、利用處理處置承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。 

    第三，采取垃圾定額收費(fèi)制度，逐步研究制定垃圾定額收費(fèi)辦法。調(diào)動(dòng)居民進(jìn)行垃圾減量化的積極性，減少垃圾量的產(chǎn)生。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，合理的垃圾定額收費(fèi)制度可以將垃圾產(chǎn)生量降低20%～30%。 

    （二）建立完善的分類收集體系，促進(jìn)垃圾資源化 

    各國(guó)都把垃圾分類收集作為垃圾處理的前提和基礎(chǔ)。完善的垃圾分類收集體系不僅可以實(shí)現(xiàn)垃圾的資源化利用，同時(shí)也是垃圾實(shí)現(xiàn)“無(wú)害化”處理的重要基礎(chǔ)。 

    第一，制定垃圾分類收集制度。垃圾分類既要考慮資源化和無(wú)害化處理的要求，也要充分考慮居民的可接受能力。由于目前公眾的環(huán)衛(wèi)意識(shí)不高，分類處理系統(tǒng)還不完善，垃圾分類收集政策的制定尤為重要。 

    第二，首先應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公眾的環(huán)境意識(shí)教育，大力提倡垃圾分類排放，于此同時(shí)，政府采取一定措施，如發(fā)放分類垃圾桶等對(duì)公眾垃圾分類排放進(jìn)行鼓勵(lì)和引導(dǎo)。 

    第三，建立規(guī)范的廢物回收體系。加強(qiáng)對(duì)廢物回收商的管理，合理制定廢物回首業(yè)的稅收、價(jià)格優(yōu)惠政策，通過(guò)政策引導(dǎo)，保證廢物回收的合理利潤(rùn)，推動(dòng)廢物回收業(yè)的健康有序發(fā)展。 

    第四，加大分類收集利用配套設(shè)施的開(kāi)發(fā)和建設(shè)力度，做到真正意義上的分類處理。政府應(yīng)先完善分類收集處理設(shè)施，像丹麥和芬蘭那樣建設(shè)方便的垃圾分類收集運(yùn)輸裝置，如垃圾分選中心，大件垃圾處理設(shè)施，綠化垃圾堆肥設(shè)施等，為垃圾分類收集、回收利用和分類處理提供保障。 

    （三）利用經(jīng)濟(jì)手段，加速推動(dòng)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化 

    完善的垃圾收費(fèi)制度，不僅可以充分調(diào)動(dòng)居民垃圾減量和分類收集的積極性，同時(shí)也是垃圾處理實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)。 

    第一，計(jì)算及確定合理的垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。目前垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確立面臨多方面困難：一方面，各城市的垃圾處理成本支付標(biāo)準(zhǔn)的巨大差異，使得僅從會(huì)計(jì)科目角度計(jì)算難以得出一個(gè)合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，確定收費(fèi)成本的其它基本要素（如環(huán)衛(wèi)作業(yè)勞動(dòng)力價(jià)格、管理費(fèi)用、設(shè)施折舊等）缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。由于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不合理，目前通過(guò)收費(fèi)所能支付成本的比例也較低，一般僅相當(dāng)于垃圾處理成本的20%～40%左右，其余差額部分仍需要政府財(cái)政補(bǔ)貼。各城市只有根據(jù)自身的實(shí)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，計(jì)算及確定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，才能保證垃圾收費(fèi)制度的真正實(shí)施。 

    第二，積極探索新的征收方式。廣東省中山市采用“水消費(fèi)量折算系數(shù)法”進(jìn)行垃圾處理的費(fèi)用征收，取得較好的效果。“水消費(fèi)量折算系數(shù)法”是按不同垃圾產(chǎn)生源的垃圾排放量與其水消費(fèi)量之間的折算關(guān)系，直接以用水量計(jì)征垃圾處理費(fèi)，并委托供水部門在征收水費(fèi)時(shí)一并代收。這種方法在實(shí)際征收過(guò)程中便于操作，收費(fèi)成本最低，收繳率高。各地在垃圾收費(fèi)中，針對(duì)如何確定垃圾處理收費(fèi)的載體，應(yīng)相互交流，因地制宜，積極探索可操作的征收方式。 

    第三，加大征收力度。一方面，按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)付費(fèi)”的原則，制定行之有效的規(guī)章制度，對(duì)欠繳、拒繳垃圾處理費(fèi)的行為予以處罰。另一方面，可通過(guò)與水費(fèi)、電費(fèi)加其它費(fèi)用一并征收的做法，加大征收力度，保證垃圾收費(fèi)工作的順利實(shí)施。 

    第四，加強(qiáng)對(duì)所征繳垃圾費(fèi)的管理和使用。目前，對(duì)征收垃圾費(fèi)的管理和使用一般都采用收支兩條線，但缺乏明確的責(zé)任部門和機(jī)制。一些城市對(duì)垃圾費(fèi)的收繳和使用存在多頭管理的情況。對(duì)未繳納垃圾費(fèi)的居民和單位的處罰措施沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和手段，對(duì)收費(fèi)單位和代收單位都沒(méi)有相關(guān)的處罰措施。因此，在加大垃圾處理收費(fèi)力度的同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)所收繳垃圾費(fèi)的管理和使用。通過(guò)相應(yīng)的制度、措施，保證垃圾費(fèi)使用的合理、有效。 

    第五，明確垃圾處理收費(fèi)的性質(zhì)，加大環(huán)境治理的宣傳力度。目前，我國(guó)各城市對(duì)垃圾處理收費(fèi)的性質(zhì)沒(méi)有明確的規(guī)定，造成垃圾處理費(fèi)收取中的代收、代扣、代繳等缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)。因此，應(yīng)通過(guò)立法等手段，進(jìn)一步明確垃圾處理收費(fèi)的性質(zhì)，便于垃圾處理收費(fèi)的監(jiān)督和管理。從目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的收費(fèi)改革分析，垃圾處理收費(fèi)應(yīng)按“費(fèi)”管理而不應(yīng)按“稅”的管理。在明確了垃圾處理收費(fèi)的性質(zhì)以后，各級(jí)政府應(yīng)加大垃圾收費(fèi)的宣傳力度。通過(guò)電視、報(bào)刊等新聞媒體，大力宣傳垃圾處理收費(fèi)制度，增強(qiáng)市民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。 

    （四）理清工作主次，完善垃圾處理管理機(jī)制 

    作為加強(qiáng)垃圾主管部門自身建設(shè)的重要內(nèi)容，完善垃圾管理機(jī)制對(duì)于完善垃圾處理系統(tǒng)是極其關(guān)鍵的，它是保證處理設(shè)施科學(xué)建設(shè)和高效運(yùn)行的保障。 

    第一，需要認(rèn)真理順管理體制，實(shí)行“政府——管理公司——營(yíng)運(yùn)企業(yè)”三級(jí)化管理，并將建設(shè)監(jiān)管與運(yùn)營(yíng)監(jiān)管委托給不同公司負(fù)責(zé)，逐步開(kāi)發(fā)與開(kāi)放垃圾處理市場(chǎng)，將處理作業(yè)企業(yè)化，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行政企分開(kāi)和政事分開(kāi)。 

    第二，明確垃圾管理的主要任務(wù)與工作主次，就目前現(xiàn)狀而言，需要加強(qiáng)兩方面工作。一是建立統(tǒng)一規(guī)范的招投標(biāo)交易市場(chǎng)，并制定區(qū)域融合機(jī)制，逐步形成全國(guó)性的招投標(biāo)交易市場(chǎng)，完善招投標(biāo)辦法及各項(xiàng)規(guī)章制度。二是培育有力的市場(chǎng)主體，形成有效競(jìng)爭(zhēng)格局。培育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，是垃圾處理行業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作的基礎(chǔ)，挑選大型企業(yè)作為市場(chǎng)主體的骨干，同時(shí)適度引進(jìn)民營(yíng)企業(yè)，加速垃圾處理產(chǎn)業(yè)化步伐。 

    第三，建立社會(huì)化、多元化的垃圾處理投入產(chǎn)出機(jī)制。利用經(jīng)濟(jì)利益引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入垃圾處理領(lǐng)域的投資和運(yùn)營(yíng)，改變單純依賴政府投資而導(dǎo)致得資金投入嚴(yán)重不足問(wèn)題，從而改變垃圾處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的局面。通過(guò)政策引導(dǎo)，建立起政府、企業(yè)、個(gè)人、團(tuán)體、金融機(jī)構(gòu)等相結(jié)合的垃圾處理的社會(huì)化、多元化投融資體制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本資源在垃圾處理產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合理配置，并充分發(fā)揮作用。 

    （五）健全垃圾管理法規(guī)，垃圾管理法制化 

    垃圾的有效管理不僅僅取決于所有社會(huì)成員的共同努力，更依賴于法規(guī)政策體系的強(qiáng)制約束。垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展更是離不開(kāi)政策、法規(guī)的支持。我國(guó)的垃圾管理法律體系的建設(shè)取得了一定的成績(jī)，但總體來(lái)說(shuō)還不健全，可操作性不強(qiáng)，與世界水平有相當(dāng)大的差距。所以政府必須重視垃圾管理的立法行為，為有效的垃圾管理提供支撐。 

    第一，政策法規(guī)要進(jìn)一步明確垃圾處理的主體、責(zé)任、權(quán)力和范圍，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、宣教等多種手段，通過(guò)依法行政、科學(xué)行政，推進(jìn)垃圾處理的法制化、規(guī)范化。 

    第二，加大力度完善對(duì)垃圾處理產(chǎn)業(yè)在財(cái)政、稅收、建設(shè)、工商、環(huán)保技術(shù)等各方面配套支持政策。 

    第三，研究和探索對(duì)垃圾征稅。垃圾稅一方面用以開(kāi)拓垃圾處理資金籌措渠道并確保資金到位，促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化。另一方面可促進(jìn)垃圾減量和再利用，通過(guò)強(qiáng)制課征垃圾稅，加重垃圾產(chǎn)量大的企業(yè)或產(chǎn)品的稅收負(fù)擔(dān)，迫使其采取措施治理污染或退出行業(yè)，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源配置向有利于環(huán)境保護(hù)的方向調(diào)整。 

    第四，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而制定和實(shí)施相應(yīng)的政策措施，首先盡量避免或減少垃圾的產(chǎn)生，盡可能回收和再利用，并通過(guò)價(jià)格結(jié)構(gòu)的變化促進(jìn)行為的變化，用經(jīng)濟(jì)措施刺激垃圾生產(chǎn)者減少產(chǎn)量。

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