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世界糧食危機下的中國糧食安全機遇與挑戰(zhàn)(上)

Tag：糧食危機  
    全球糧食價格的不斷攀升，引發(fā)了世界糧食危機。在此背景下，中國的糧食安全既面臨機遇，也面臨著挑戰(zhàn)。調(diào)查顯示，糧食生產(chǎn)能力下降問題已日益成為中國糧食安全的重大隱患。黨的十七大明確提出了“確保國家糧食安全”的要求，國務(wù)院在2008年7月2日討論《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》時，進一步明確了關(guān)于糧食生產(chǎn)的具體目標。面對國內(nèi)外糧食安全形勢的新變化，只有把僅僅滿足于國內(nèi)需求的“口糧農(nóng)業(yè)”上升為服務(wù)于國家全球競爭的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，實行高財政補貼政策以支撐強大的糧食生產(chǎn)能力，從而將強有力的糧食生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)化為強有力的國際市場競爭優(yōu)勢，才能真正掌握中國糧食安全的主動權(quán)。

    世界糧食危機中國糧食安全機遇與挑戰(zhàn)

　　一、引言

　　民以食為天。糧食是人類生存的第一需求，是人類永遠無法離棄的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。有著十幾億人口的中國如果嚴重缺糧，即使全世界傾倉而出，也救不了中國。美國學者斯特·Ｒ·布朗的《誰來養(yǎng)活中國》震動了中國和世界，時至今日，全球糧食價格的不斷攀升，引發(fā)了世界糧食危機，再一次向我們敲響了警鐘：盡管這次危機有著眾多的誘因，但其中一個重要的原因就是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的高附加值和增長的快速性對后發(fā)國家和地區(qū)來說，具有難以抵御的誘惑力，而農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略位置最容易被人忽視。

　　在世界糧食總產(chǎn)量上，美國、澳大利亞、巴西等國居壟斷地位；僅美國目前的小麥、玉米、大豆產(chǎn)量即占全球產(chǎn)量的40%左右，其中小麥高達60%，玉米出口量則占全球出口量的70%。美國為什么在農(nóng)業(yè)連年豐收糧食大量剩余的情況下，也要用巨額的財政補貼“虧本”地生產(chǎn)廉價的糧食來出口，同時還用巨額的財政補貼維持著大面積的休耕土地？其戰(zhàn)略目的與核武器無法使用也要大規(guī)模發(fā)展的目的并無二致。從戰(zhàn)略的高度來說，持續(xù)的糧食生產(chǎn)力就是世界經(jīng)濟戰(zhàn)爭中的“核武器”發(fā)展能力，擁有了世界糧食市場的壟斷地位，就擁有了世界經(jīng)濟體系的主導權(quán)。因為制造糧荒所具有的更廣泛的生物殺傷力，是制造任何武器所無法比擬的�；粮窬驮�(jīng)說過：如果你控制了石油，你就控制了所有國家；如果你控制了糧食，你就控制了所有的人；如果你控制了貨幣，你就控制了世界。為了取得在世界糧食市場競爭中的壟斷地位，少數(shù)農(nóng)業(yè)發(fā)達國家實施高糧食生產(chǎn)擴張能力的發(fā)展戰(zhàn)略，其中美國就控制了當今世界糧食市場的供需總量；只要確保了糧食高生產(chǎn)的擴張能力，通過減少或增加糧食出口量就主導了世界糧食市場的走向。歷史上美國就發(fā)起過好幾次糧食戰(zhàn)爭，如在冷戰(zhàn)時期，糧食就曾是美國為首的西方國家應(yīng)對以蘇聯(lián)為首的東歐陣營的政治武器，實現(xiàn)了核武器所難以達到的戰(zhàn)略目的。糧食武器還可以打擊、改變進而控制發(fā)展中國家和不發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，讓其只能仰賴糧食援助或糧食的供給，形成無法改變的經(jīng)濟依賴與政治依附關(guān)系。

　　目前中國基本上解決了13億人口的吃飯問題，局部地方甚至出現(xiàn)了“賣糧難”的現(xiàn)象，因而被不少人認為是供大于求，糧食生產(chǎn)過剩。實際上，與發(fā)達國家相比，我國糧食人均占有量很低，并不是真正意義上的農(nóng)產(chǎn)品過剩，如2005年中國糧食消費總量為9954億斤，2006年為10160億斤，兩年缺口就分別高達275億斤和211億斤。從近4年的情況看，盡管糧食連年增產(chǎn)，但至今沒有達到1998年糧食總產(chǎn)量10246億斤的歷史最高水平，而且糧食生產(chǎn)增長速度不斷減緩，2007年增幅比2006年下降2.3個百分點。個別大宗農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)甚至全面萎縮，如大豆有史以來就是主產(chǎn)國，而入世后美國高財政補貼的廉價大豆如同洪水一般沖進國門，國內(nèi)幾千年形成的大豆生產(chǎn)體系全面崩潰，變成了排在世界第二位的大豆進口大國。2007年的大豆進口量超過5000萬噸；2008年中國將消費掉4900萬噸大豆，其中進口大豆3400萬噸，占大豆總消費量的70%。從嚴格定義上講，30%的大豆自給率就已經(jīng)對我國糧食安全敲響了警鐘。

　　筆者曾任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，長期從事鄉(xiāng)村基層工作，見證了改革開放30年來我國農(nóng)村糧食生產(chǎn)的一系列變化；到湖南省社科院擔任專職研究人員后，我和我的農(nóng)村問題研究團隊自2006年至今，分別進行了4次長時段、大范圍的鄉(xiāng)村調(diào)查，發(fā)現(xiàn)糧食生產(chǎn)能力不斷下降已經(jīng)成為湖南農(nóng)村的一個普遍問題。在2008年的“兩會”上，胡錦濤主席到湖南代表團座談時，希望湖南能為國家的糧食安全作貢獻，而湖南目前的糧食生產(chǎn)形勢卻是如此地不容樂觀。2008年7月初，筆者作為湖南省糧食局委托課題的主持人，通過相關(guān)職能部門提供的內(nèi)部數(shù)據(jù)，進一步確證了湖南糧食生產(chǎn)的嚴峻形勢。為了了解全國其他糧食生產(chǎn)大省的情況，印證根據(jù)湖南作為農(nóng)業(yè)大省和糧食生產(chǎn)大省在全國所代表的典型性，筆者不僅查閱了大量近期關(guān)于糧食問題的文獻資料和數(shù)據(jù)，而且邀請河北省、湖北省、江西省等農(nóng)業(yè)大省和湖南省的糧食主產(chǎn)區(qū)長期從事農(nóng)村問題研究的縣鄉(xiāng)干部進行了廣泛的探討，感到糧食生產(chǎn)能力下降問題已經(jīng)日益成為中國糧食安全的重大隱患。黨的十七大明確提出了“確保國家糧食安全”的要求，國務(wù)院在2008年7月2日討論《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》時，進一步明確了關(guān)于糧食生產(chǎn)的具體目標。面對國內(nèi)外糧食安全形勢發(fā)生的新變化，中國該怎樣應(yīng)對？是既面臨機遇，也面臨挑戰(zhàn)的重大問題。

　　二、挑戰(zhàn)中國糧食綜合生產(chǎn)能力的主要因素

　　近十幾年來，由于袁隆平等農(nóng)業(yè)科學家們的偉大貢獻，中國的糧食畝產(chǎn)量有了大幅度提高，但糧食綜合生產(chǎn)力卻在下降。盡管國家決策層面對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)非常重視，對抓糧食生產(chǎn)三令五申，但到農(nóng)民這一層面的中國農(nóng)業(yè)成為了“口糧農(nóng)業(yè)”，糧食大國成為了旁觀世界糧食市場戰(zhàn)略利益的“口糧大國”。

　　1、絕對耕地面積不斷萎縮

　　我國的耕地面積數(shù)量和質(zhì)量正在呈逐漸下降趨勢，1996到2006年10年間，總共減少了耕地1.24億畝，相當于減少了一個內(nèi)蒙古自治區(qū)的耕地面積；人均耕地面積已降到1.39畝；其中從2003到2006年，凈減少耕地面積6009萬畝，年均減少耕地1000萬畝。從長遠看，耕地減少的勢頭不可逆轉(zhuǎn)，中央劃定的18億畝耕地紅線很快就可能被突破；到2020年，中國耕地缺口將達到1億畝以上。從這些公開發(fā)布的數(shù)據(jù)來看，我國目前耕地面積已經(jīng)引起了全社會對糧食安全的普遍關(guān)注，而問題是，這些公開發(fā)布的數(shù)據(jù)究竟有多大的可信度？比如筆者調(diào)查的中部某省，在2001年上報的耕地面積為3800多萬畝，而2007年上報耕地面積竟達5700多萬畝；2006年全省有765萬畝耕地退耕還林，加上公路和鐵路、城鎮(zhèn)建設(shè)用地，耕地面積本來是不斷下降了，而上報卻反而增加了。由于發(fā)布的耕地面積要大于實際的耕地面積，問題的嚴重性遠遠沒有引起決策層面應(yīng)有的高度重視。

　　2、實際播種面積大幅減少

　　隨著近幾年農(nóng)資價格和農(nóng)村工價上漲，種糧效益下降，政策激勵作用不斷消減，很多地方發(fā)布的種植面積要遠遠大于農(nóng)民實際的種植面積，譬如湖南省醴陵市，上報種植面積40多萬畝，而實際只有十多萬畝。瀏陽市是全國商品糧生產(chǎn)重點縣(市)之一，糧食面積和產(chǎn)量一直居湖南省前列，但據(jù)瀏陽市農(nóng)業(yè)局2006年對全市糧食生產(chǎn)狀況的一次摸底調(diào)查顯示，全市水稻種植面積已從1998年的143.9萬畝下滑到了2006年的99.6萬畝。(1)雙季稻改單季稻。在我們的入村調(diào)查中，湖南省有不少地方出現(xiàn)了“季節(jié)性拋荒”現(xiàn)象，許多農(nóng)民因為隨著種糧成本的再次上升而無利可圖，將原本種植雙季稻改為種植單季稻，而且種糧只是為了自給自足的“口糧”。雙季稻改種單季稻現(xiàn)象的大量出現(xiàn)，使不少主產(chǎn)糧區(qū)糧食播種面積和產(chǎn)量均呈現(xiàn)大幅下降趨勢。這種人為地減少同一面積的糧食生產(chǎn)力，實際上就是隱性的耕地拋荒。(2)改種非糧作物。由于經(jīng)濟作物的收入要比種植糧食高出許多，很多農(nóng)民自然而然地改種非糧經(jīng)濟作物。調(diào)查顯示，湖南作為全國最大的商品糧生產(chǎn)基地，連年來，因為農(nóng)民種田獲利淺薄，很多糧田或拋荒或改種其他經(jīng)濟作物；其中，國家投資成本最高的全國最大商品糧產(chǎn)量基地洞庭湖地區(qū)，不少農(nóng)民已經(jīng)不種糧食，而改種甘蔗、烤煙、棉花等利益高的經(jīng)濟作物。如在洞庭湖區(qū)域的常德市澧縣宜萬鄉(xiāng)的調(diào)查就發(fā)現(xiàn)，由于棉花種植帶來的經(jīng)濟效益高于稻谷，該鄉(xiāng)每年有約1000畝稻田改種棉花，而且還有進一步擴大的趨勢。(3)絕對拋荒。隨著種糧比較效益低的問題越來越突出，視土地如生命的傳統(tǒng)觀念遭到徹底沖刷，年輕人已經(jīng)不再像父輩一樣依附土地，農(nóng)民紛紛外出打工。特別是自然條件差的干旱地帶和交通不便的耕地，拋荒現(xiàn)象就更為嚴重。在我們的問卷調(diào)查中設(shè)置的“如果您務(wù)工經(jīng)商收入穩(wěn)定，能夠養(yǎng)活一家人，你會怎樣進行選擇?”問答題提供的三個答案中，有12.6%的人選擇了放棄土地承包權(quán)，26.7%的選擇了出租土地，只有60.7%的人選擇了自己經(jīng)營土地。而這次問卷調(diào)查對象是以留村在家的中老年農(nóng)民為主，更加反映出農(nóng)民思想觀念的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民對土地的依附感逐漸降低，土地所具有的社會保障功能已趨向弱化。如雙峰縣梓門橋鎮(zhèn)因在外地打工而拋荒的耕地面積就高達200余畝。

　　3、單位面積產(chǎn)量日益下降

　　在種糧效益下滑的大背景下，外出打工收入已取代務(wù)農(nóng)收入成為農(nóng)民家庭收入的主要來源，那種靠售糧換取家庭生活費和子女學費的時代已一去不返，在家種糧由傳統(tǒng)的農(nóng)家“主業(yè)”變成了“副業(yè)”。農(nóng)民的種糧已經(jīng)是“廣種薄收”而不像以前那樣精耕細作，種“懶漢田”的粗放式經(jīng)營使部分耕地實際上處于半荒蕪狀態(tài)。粗放耕作實質(zhì)就是掠奪經(jīng)營，因此，單位面積產(chǎn)能未能得到正常的發(fā)揮，本來就已經(jīng)日益稀缺的耕地資源卻無法實現(xiàn)應(yīng)有的價值而被浪費。

　　4、科技支撐能力嚴重不足

　　我國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路之所以步履維艱，一個關(guān)鍵因素就是缺乏應(yīng)有的科技支撐能力，農(nóng)業(yè)科技的水平落后于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要。（1）農(nóng)業(yè)科技普及率不高。由于農(nóng)村基礎(chǔ)教育落后，農(nóng)民受教育水平低、勞動力結(jié)構(gòu)不合理，加之近些年從中央到地方對農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)業(yè)科技普及投入都嚴重不足，導致農(nóng)業(yè)科技的普及率日益下降。（2）農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用水平太低�？萍贾无r(nóng)業(yè)發(fā)展的一個最重要的方面就是對種子、農(nóng)藥、化肥等快速更新?lián)Q代和不斷突破，但是，當前由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整個動力不足，我國農(nóng)業(yè)科技投入有限，效率不高，農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用減少。在當今的全球化時代，相對于工業(yè)技術(shù)不斷更新?lián)Q代和不斷突破，中國的農(nóng)業(yè)技術(shù)進步顯得格外遲緩，除水稻以外，高產(chǎn)品種和高效化肥缺少更多的突破，種子、農(nóng)藥、化肥的更新?lián)Q代落后于世界現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平，與發(fā)達國家的差距太大（例如與歐美等發(fā)達國家相比，中國的農(nóng)業(yè)科技在糧食增產(chǎn)中的貢獻率僅為發(fā)達國家的50%-60%，農(nóng)業(yè)科研投入僅占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0.4%左右，而世界低收入國家平均水平為0.8%，發(fā)達國家平均水平為2.37%[16]）；甚至有些地方的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式仍然沿襲著幾千年的刀耕火種。（3）農(nóng)技推廣隊伍名存實亡。農(nóng)村農(nóng)技推廣隊伍是在計劃經(jīng)濟時代建立的，但隨著農(nóng)村稅費改革的推進，不僅沒有理順農(nóng)技推廣的服務(wù)機制，形成相對規(guī)范和有效的管理制度，而且推行市場取向的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，把農(nóng)技推廣隊伍當作了精簡機構(gòu)進行人員分流的對象，導致農(nóng)村基層原有的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系“線斷、網(wǎng)破、人散”，農(nóng)技推廣隊伍已名存實亡，新的農(nóng)業(yè)技術(shù)和科研成果推廣難以到位，嚴重影響了糧食生產(chǎn)力的提高。

　　5、水利基礎(chǔ)設(shè)施十分脆弱

　　水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是直接影響綜合糧食生產(chǎn)能力的決定因素之一。我國人均水資源居世界第6位，是世界13個嚴重缺水國家之一。根據(jù)相關(guān)資料，2006年全國耕地中有較完善灌溉設(shè)施的水澆地為8.25億畝，僅占耕地總面積的45%。美國學者斯特·Ｒ·布朗先生指出：中國水資源短缺，將拉動世界糧食價格上漲，會引起第三世界國家的社會和政治動蕩。盡管政府加大了對水利設(shè)施建設(shè)的投入力度，但問題依然嚴重。在“湖南新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)民所面臨最主要問題”的調(diào)查中，有40.8%的農(nóng)民認為水、電、路等設(shè)施差，53.2%的縣鄉(xiāng)干部則認為很差。由于受到水利基礎(chǔ)設(shè)施功能發(fā)揮極不正常的影響，農(nóng)田產(chǎn)出效益和糧食綜合生產(chǎn)能力受到極大的制約。（1）基礎(chǔ)設(shè)施運行嚴重“透支”。我國農(nóng)村現(xiàn)存的水利設(shè)施大多為上世紀六、七十年代人民公社時代的產(chǎn)物，由于年代久遠老化，普遍超期服役、帶病運行。大多數(shù)村農(nóng)田水利設(shè)施狀況形勢嚴峻，水庫擱淺，堰塘淤積，溝渠失修，水利設(shè)施已遠遠滿足不了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，只能靠天吃飯。例如位于洞庭湖糧食主產(chǎn)區(qū)的安鄉(xiāng)縣在計劃經(jīng)濟時代，曾投入大量人力物力在全縣范圍內(nèi)興建了遍布鄉(xiāng)村的發(fā)達的水利灌溉網(wǎng)絡(luò)，如今卻因長年失修變成了支離破碎的溝港河渠。2007年4、5月份，洞庭湖區(qū)旱情并不算嚴重，然而在洞庭湖區(qū)安鄉(xiāng)、南縣、華容等地，卻因缺水灌溉而大量棉苗枯死。（2）基礎(chǔ)設(shè)施投入普遍“欠賬”。近些年，盡管國家修建了一些大型的水利工程，但由于小水利工程投入嚴重不足，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施“欠賬”嚴重。新修的水利大工程往往不能適應(yīng)農(nóng)村多樣化的需求，制約了大工程轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的水利能力。目前，農(nóng)田水利建設(shè)投入實行分級負責制，中央、省級主要投資大江大河的治理，而農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一靠自己投，二靠爭項目。農(nóng)業(yè)大縣都是財政窮縣，缺口主要靠上級轉(zhuǎn)移支付，縣級財政很難有錢投入農(nóng)田水利建設(shè)。稅費改革后，農(nóng)村逐步取消了義務(wù)工、積累工和部分共同生產(chǎn)費用，農(nóng)民負擔大幅減輕的同時，原來從農(nóng)民中間收取，用作設(shè)施維修、維護的資金鏈條隨之中斷；由于農(nóng)民外出務(wù)工比例越來越高，農(nóng)村公益事業(yè)組織難度加大，“一事一議”籌資籌勞的作用受到抑制。此外，隨著農(nóng)村工價大幅上漲，種植稻谷的比較效益繼續(xù)下滑，農(nóng)民不愿對種田增加投入。（3）地下水灌溉抽取過度。很多地方主要是開采深層的地下水用于農(nóng)業(yè)灌溉，在遇到旱情時地方政府甚至普遍推廣開采地下水來抗旱，例如湖南省在2006年的旱災(zāi)中，就在衡陽縣召開過采用地下水抗旱的全省抗旱現(xiàn)場會。因此，不少地方的糧食生產(chǎn)是以過度使用地下水換來的，尤其是中西部缺水地區(qū)，過度開采地下水灌溉的情況就更為嚴重。地下水是不可再生的資源，一旦地下水水位嚴重下降，就會危及這些地區(qū)的生態(tài)平衡，造成農(nóng)業(yè)水利的長期危機。

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