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世界糧食危機(jī)下的中國糧食安全機(jī)遇與挑戰(zhàn)(下)

Tag：糧食  
    6、農(nóng)民“斷代”現(xiàn)象普遍出現(xiàn)

　　隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的不斷提高，從事農(nóng)業(yè)的收入不斷減少，農(nóng)村勞動力大量出走，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力從質(zhì)量到數(shù)量都在迅速下降，已經(jīng)越來越不適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求。從長遠(yuǎn)來看，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移呈明顯增加和加快的趨勢。在我們的調(diào)查樣本中，2006年在外打工的農(nóng)村勞動力人數(shù)占農(nóng)村總勞動力人數(shù)的52.3%，常年外出人口數(shù)占總?cè)丝诘?4.67%。（1）有文化、懂科技、會經(jīng)營的農(nóng)民急劇轉(zhuǎn)移。由于其他行業(yè)收入普遍高于種糧，有能力的人大多不愿種糧；而留下來種糧的絕大多數(shù)人，有不少是一無所長或因病因殘無可奈何呆在農(nóng)村的，有些地方基本上是由婦女兒童老人組成的386199部隊(duì)。如在筆者曾經(jīng)工作過的湖南省衡陽縣三湖鎮(zhèn)，總農(nóng)業(yè)人口41200人，18歲至59周歲勞動力總?cè)藬?shù)23494人，長期在外打工總?cè)藬?shù)為16531人，占總勞動力人數(shù)的70.4%。大專以上文化程度者132人，其中在家人數(shù)22人，占大專以上文化程度者的17%，在外打工人數(shù)110人，占大專以上文化程度者的83%；高中文化程度者總?cè)藬?shù)2693人，其中在家人數(shù)為688人，占高中文化程度者的26%，在外打工人數(shù)為2005人，占高中文化程度者的74%。就是留在農(nóng)村有一定素質(zhì)或?qū)ｉL的農(nóng)民，也基本上少有種田的或只種單季稻，不僅直接削弱了糧、豬的生產(chǎn)，而且導(dǎo)致農(nóng)村工價(jià)的全面上漲，加劇了農(nóng)田水利基本建設(shè)的困局，大幅提高了糧食生產(chǎn)的成本。同時(shí)，這樣一批留守農(nóng)民體力不足、文化程度相對較低，直接影響了農(nóng)業(yè)科技接受能力，限制了新品種、新技術(shù)在糧食生產(chǎn)中的推廣應(yīng)用，延緩了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。（2）種田農(nóng)民普遍出現(xiàn)“斷代”現(xiàn)象。對于當(dāng)前的農(nóng)村青年一代，種田已經(jīng)普遍失去了吸引力，農(nóng)業(yè)技術(shù)不再代代相傳。農(nóng)村的青壯年通過上學(xué)、打工等途徑留在城市，放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對自己的后代也同樣想盡辦法讓他們留在城市。20世紀(jì)80后、90后出生的農(nóng)民新生代，絕大多數(shù)不喜歡農(nóng)業(yè)，不愿繼承父輩的職業(yè)，既不熟悉傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)、不會使用傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)工具，又不熟悉現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)技術(shù)。盡管他們生在農(nóng)村長在農(nóng)村，卻不會種田也不想種田，不是文盲卻是“農(nóng)盲”。

　　7、農(nóng)民種糧積極性難以提高

　　在世界糧食價(jià)格全面上漲的背景下，反而出現(xiàn)了有一定規(guī)模的土地拋荒潮，其中的一個(gè)根本原因，就是在糧食全面漲價(jià)的情況下都得不到既得利益，因而對糧食生產(chǎn)的前景失去信心。（1）農(nóng)民缺乏市場競爭信心。農(nóng)業(yè)是效益最低的弱勢產(chǎn)業(yè)，除了不可知的自然災(zāi)害以外，還要面對強(qiáng)勢市場的競爭。在當(dāng)前的市場體系中，整個(gè)現(xiàn)代工商業(yè)社會其實(shí)就像一臺機(jī)器，具有高度社會化的組織形式；而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一家一戶的組織形式，處于高度的原子化狀態(tài)。單個(gè)對象的農(nóng)民以血肉之軀與整個(gè)現(xiàn)代工商業(yè)社會機(jī)器去進(jìn)行一個(gè)嚴(yán)重不對等的競爭，其結(jié)果就不難想象。這個(gè)矛盾不解決，農(nóng)民就永遠(yuǎn)被其他市場主體所控制，糧食價(jià)格再高，利潤也永遠(yuǎn)不會流入到農(nóng)民的手中，農(nóng)民永遠(yuǎn)是市場體系中的弱勢群體，也就越?jīng)]有信心種田。（2）農(nóng)民缺乏糧食價(jià)格信心。一方面，國家近幾年出臺了一系列惠農(nóng)政策，希望提高農(nóng)民對糧食生產(chǎn)的積極性；另一方面，國家為了防止經(jīng)濟(jì)發(fā)展由偏快轉(zhuǎn)向過熱，連續(xù)出臺了一些政策抑制國內(nèi)糧食價(jià)格。糧食價(jià)格自2007年11月開始上漲以來，糧食流通各個(gè)環(huán)節(jié)均有獲利，而作為糧食的生產(chǎn)者，農(nóng)民們并沒有得到價(jià)格上漲后的回報(bào)，主角被排除在糧價(jià)上漲利益鏈之外。糧食產(chǎn)量越高，價(jià)格則被壓得越低，導(dǎo)致農(nóng)民種田越多，付出的成本就越多。在其他農(nóng)產(chǎn)品上漲較快、工價(jià)上漲較快、農(nóng)藥化肥上漲較快、種糧的成本明顯上升的情況下，糧價(jià)多年維持目前的市場水平，從1996年到2006年的10年，糧食價(jià)格只上漲了5分錢。對糧食價(jià)格過度打壓的直接結(jié)果就是，農(nóng)民生產(chǎn)糧食的積極性根本無法得到提升，加劇了糧食緊缺的壓力，無疑是對中國糧食綜合生產(chǎn)能力的“自宮”。（3）農(nóng)民缺乏種糧收益信心。在非農(nóng)收益普遍高于農(nóng)業(yè)的情況下，農(nóng)業(yè)投資持續(xù)下降，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境日趨惡化，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收，從事農(nóng)業(yè)能夠得到社會平均利潤的希望仍然十分渺茫。根據(jù)筆者主持的“湖南農(nóng)村萬戶調(diào)查”，農(nóng)民年家庭收入在2000元到4000元之間的占21.9%，4001元到6000元的占29.3%，6001元到8000元的占26.2%，8000元以上的只占22.5%。李嘉圖提出了一個(gè)著名的市場經(jīng)濟(jì)分配定律：在市場經(jīng)濟(jì)中，利潤與資本額成正比例，既不與勞動付出成正比例，也不與效益成正比例。多勞并不多得，比如中西部地區(qū)勞動力就最多。高效也并不多得，比如每次農(nóng)產(chǎn)品的高產(chǎn)或多產(chǎn)都造成了過剩而虧本。多資才能多得，比如沿海發(fā)達(dá)地區(qū)擁有雄厚的資金才帶來快速發(fā)展。這種分配定律導(dǎo)致從事工商業(yè)行業(yè)富者愈富，從事農(nóng)業(yè)特別是從事糧食生產(chǎn)的農(nóng)民貧者愈貧，因?yàn)樵偾趧诘霓r(nóng)業(yè)勞動也不能致富。

　　三、把握機(jī)遇增強(qiáng)中國糧食安全主動權(quán)的戰(zhàn)略思路

　　從世界糧食危機(jī)發(fā)生后的情況來看，一場沒有硝煙的世界經(jīng)濟(jì)大戰(zhàn)已經(jīng)在不同經(jīng)濟(jì)體之間展開，糧食已經(jīng)成為其中一張重要的戰(zhàn)略王牌，與美元、石油等經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略武器的排列組合過程，就是世界經(jīng)濟(jì)格局重新洗牌的過程。當(dāng)糧食與美元、石油等經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略武器被投機(jī)資金緊緊地捆扎在一起的時(shí)候，糧食不再僅僅是食物，不再是分割市場中的單純貿(mào)易品，而是博弈的籌碼，是經(jīng)濟(jì)大戰(zhàn)中的武器。這次糧食危機(jī)未能波及中國，是我們的幸運(yùn)；但全球糧價(jià)上漲更是農(nóng)民一個(gè)千載難逢的大好機(jī)遇，面對鐵礦石和石油等生產(chǎn)大國對我們實(shí)施價(jià)格戰(zhàn)爭，作為世界糧食生產(chǎn)大國，我們卻無法分享到世界糧食市場的巨額紅利，這不能不是我們的遺憾。在經(jīng)濟(jì)全球化的博弈中，我們該怎樣增強(qiáng)中國糧食安全的主動權(quán)以謀求最適合自己的戰(zhàn)略利益？

　　1、發(fā)展高糧食生產(chǎn)力是掌握糧食安全主動權(quán)的關(guān)鍵

　　世界糧食危機(jī)使我們特別感受到糧食作為戰(zhàn)略資源的重要意義，在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，中國糧食安全的戰(zhàn)略思想和整體戰(zhàn)略布局，需要從傳統(tǒng)的分割、孤立的市場分析框架中走出來用全新的眼光加以審視，需要從更廣闊的國際國內(nèi)發(fā)展的大格局中來規(guī)劃。我們不能僅僅滿足于把糧食安全定位在保障國內(nèi)的糧食需求上，從而把我們的農(nóng)業(yè)大國變成為“口糧生產(chǎn)大國”，使國家的糧食安全始終處于被動地位。不能僅僅滿足于依靠廉價(jià)的勞動力和高能源消耗以及不計(jì)入成本的環(huán)境透支來打造所謂的“世界工廠”，而生產(chǎn)的某些日益遭遇貿(mào)易糾紛的低端、薄利產(chǎn)品，實(shí)際上遠(yuǎn)不如重視發(fā)展糧食這樣在世界經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)爭中比石油和貨幣更為重要的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。不能僅僅滿足于被動地跟隨世界糧食市場供需和價(jià)格波動增加出口或減少出口，而要交替使用增加出口和減少出口、增加進(jìn)口和減少進(jìn)口等手段主動地調(diào)節(jié)世界糧食市場，主導(dǎo)世界糧食市場的定價(jià)。不能僅僅滿足于由生活消費(fèi)的需求大小來決定糧食生產(chǎn)的規(guī)模，而要將剩余的生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)化為生物能源產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)中國在生物能源領(lǐng)域的參與權(quán)和話語權(quán)，有利于中國的長期能源戰(zhàn)略和持久的糧食戰(zhàn)略。而這一切，取決于我們的糧食綜合生產(chǎn)能力，糧食生產(chǎn)能力的強(qiáng)弱決定著世界糧食市場定價(jià)權(quán)力的大小。因此，能否把農(nóng)業(yè)上升為具有服務(wù)于國家全球競爭的“核能力”這樣一個(gè)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，是我們掌握糧食安全主動權(quán)的關(guān)鍵。

　　2、保持高財(cái)政投入力使糧食生產(chǎn)上升為整個(gè)國家的戰(zhàn)略優(yōu)勢

　　是什么原因使中國躲過了當(dāng)前的世界糧食危機(jī)？是中國農(nóng)民的糧食安全意識：口糧農(nóng)業(yè)。農(nóng)民明明白白地知道不賺錢甚至虧本也要種糧，以保障自己家庭的食品安全，并保持著不可改變的傳統(tǒng)飲食習(xí)慣，避免來自市場對飲食品種的左右。2007年是我國對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度最大的一年，種糧農(nóng)民平均每畝地也才只得到人民幣27元的補(bǔ)貼；而美國每位農(nóng)民現(xiàn)在每年可獲得的補(bǔ)貼上限高達(dá)36萬美元，英、法等國的農(nóng)民每年可獲得5000美元的直接補(bǔ)貼，每位農(nóng)民每年可獲得補(bǔ)貼的上限為30萬美元。與美國等西方發(fā)達(dá)國家對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼力度相比，我們是在放手讓那些僅能維持自身生存的中國農(nóng)民與與對農(nóng)產(chǎn)品給予高補(bǔ)貼的美國等西方發(fā)達(dá)國家的財(cái)政部進(jìn)行一場不對等的競爭，長此下去，勢必將迫使中國的農(nóng)民加快放棄種糧的步伐。

　　糧食是基礎(chǔ)性公共產(chǎn)品，是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，是多功能產(chǎn)品；而糧食又是民本資源，是戰(zhàn)略資源，是稀缺資源。在市場經(jīng)濟(jì)條件下為什么要農(nóng)民犧牲利益來獨(dú)自承擔(dān)糧食安全的國家戰(zhàn)略責(zé)任？在戰(zhàn)略資源上迷信市場機(jī)制和自由競爭，必將付出沉重的代價(jià)。有不少人認(rèn)為，對糧食生產(chǎn)實(shí)行高財(cái)政補(bǔ)貼政策，實(shí)際上又會重蹈國內(nèi)低價(jià)石油補(bǔ)貼全世界的覆轍。石油與糧食有本質(zhì)的區(qū)別，石油我們是消費(fèi)大國，日益依賴于進(jìn)口，而糧食我們是生產(chǎn)大國，可以不斷擴(kuò)大出口從而上升為整個(gè)國家的戰(zhàn)略優(yōu)勢。（1）對內(nèi)戰(zhàn)略優(yōu)勢：一方面，如果我們能夠把糧食生產(chǎn)能力正常地發(fā)揮出來，就有足夠數(shù)量的糧食分享世界糧食市場的巨額收益，比如2008年發(fā)生的這次全球糧食危機(jī)，作為農(nóng)業(yè)大國和糧食生產(chǎn)大國，國際糧價(jià)暴漲，可以為中國農(nóng)民帶來巨大收益，調(diào)動農(nóng)民對糧食生產(chǎn)積極性的效果，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)勝過對農(nóng)民進(jìn)行10年甚至20年的糧食補(bǔ)貼。另一方面，我們的“世界工廠”正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵階段，出口可挖掘的潛力越來越小，要大規(guī)模地?cái)U(kuò)大出口市場已經(jīng)不再現(xiàn)實(shí)，再加上貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭和其他發(fā)展中國家制造業(yè)的興起，我們已有外貿(mào)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)模式的可持續(xù)性越來越小；在人民幣升值、國內(nèi)勞動力等生產(chǎn)成本不斷大幅度上升和其他發(fā)展中國家一般工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格競爭日益激烈的形勢下，需要不斷淘汰低效能、高消耗的加工業(yè)，逐漸重點(diǎn)發(fā)展高附加值、高技術(shù)的產(chǎn)業(yè)，因而不僅可以使不斷釋放出來的大規(guī)模剩余勞動力在作為國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)上得以化解一部分就業(yè)壓力，而且可以推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展和需求的大升級，從而刺激廣闊的農(nóng)村市場需求以全面擴(kuò)大內(nèi)需來推進(jìn)我國外向型經(jīng)濟(jì)向內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)的順利轉(zhuǎn)型。（2）對外戰(zhàn)略優(yōu)勢：一方面，只要我們掌握了世界糧食供需的主導(dǎo)權(quán)，主導(dǎo)世界糧食市場的價(jià)格走向，就能有力地制約霸權(quán)主義，擔(dān)負(fù)起全球責(zé)任。另一方面，石油生產(chǎn)大國以及大多數(shù)發(fā)展中國家的國民經(jīng)濟(jì)已經(jīng)越來越依賴于出口低價(jià)格工業(yè)產(chǎn)品和原材料兩大優(yōu)勢，在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的條件下糧食日益依賴于進(jìn)口，而我國對石油和原材料、低價(jià)格工業(yè)產(chǎn)品的需求壓力正在不斷上升，如果我們能滿足這些國家的糧食需求，就能與這些國家結(jié)成利益共同體，不僅能獲得國際貿(mào)易上的主動權(quán)，而且能在國際政治和外交上處于主動地位。

　　3、建立高市場駕馭力提高在世界糧食市場的博弈能力

　　糧食安全的主動權(quán)在于我們必須提高在世界糧食市場的競爭能力來強(qiáng)化國內(nèi)的糧食安全。而作為世貿(mào)組織的成員國，我們無法反對世界糧食貿(mào)易自由化，只有確保高市場駕馭力，才能保證我們在風(fēng)云變幻的國際糧食市場上始終處于主動地位。在我國糧食供求緊平衡的情況下，對增強(qiáng)國際糧食市場上的競爭力既是挑戰(zhàn)更是機(jī)遇。作為具有數(shù)千年農(nóng)耕文明的農(nóng)業(yè)大國，我們的綜合糧食生產(chǎn)能力具有廣闊的發(fā)展空間。資料顯示，除大豆以外，中國的谷物不僅進(jìn)口量在減少，出口量在增加，而且已經(jīng)成為谷物凈出口國。2006年中國出口谷物645萬噸，進(jìn)口360萬噸，全年凈出口285萬噸；2007年中國出口谷物991.2萬噸，進(jìn)口只有155.7萬噸，凈出口835.4萬噸。僅2008年1—2月，中國谷物出口數(shù)量就累計(jì)達(dá)66萬噸。問題的關(guān)鍵，是我們必須將強(qiáng)有力的糧食生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)化為強(qiáng)有力的國際市場競爭優(yōu)勢，特別是與美國等西方發(fā)達(dá)國家在國際糧食市場上的博弈能力。

　　四、提高中國糧食綜合生產(chǎn)能力的基本對策

　　要保障國家的糧食安全這樣一個(gè)重大的戰(zhàn)略，前提是要保證農(nóng)民能夠從種糧中得到比較收益，而提高種糧效益無非是靠價(jià)格和補(bǔ)貼。一方面，政府補(bǔ)貼的推動力要通過市場價(jià)格的原動力起作用，另一方面，市場的價(jià)格原動力需要政府補(bǔ)貼的推動力來激發(fā)。市場激勵(lì)需要政府的政策配套才能走得更遠(yuǎn)，而政府的政策必須得到市場的激勵(lì)才能可持續(xù)發(fā)展。

　�。ㄒ唬﹦�(chuàng)新政府對糧食綜合生產(chǎn)能力的推動力

　　近年來，由于農(nóng)副產(chǎn)品尤其是糧食價(jià)格持續(xù)低迷，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本隨著生產(chǎn)資料價(jià)格和農(nóng)村勞動力價(jià)格的上漲而大幅上升，國家的糧食補(bǔ)貼政策效應(yīng)已經(jīng)越來越偏離政策預(yù)期，其效力遭遇了許多因素的抵消，政府對糧食生產(chǎn)的推動力在新的形勢下迫切需要進(jìn)行創(chuàng)新。

　　1、加大對農(nóng)田基本建設(shè)的法定投入，確保糧食的基本生產(chǎn)能力

　　從長遠(yuǎn)來看，要確保國家糧食安全需要從抓糧食的基本生產(chǎn)能力建設(shè)入手。（1）建立農(nóng)田基本建設(shè)投入的支持體系。從公共財(cái)政的源頭上增加法定投入，這不僅是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力的需要，而且是降低糧食生產(chǎn)成本的需要，更是公共產(chǎn)品平等供給的需要。（2）改變現(xiàn)行的農(nóng)田水利基本建設(shè)機(jī)制。整合來自部門的項(xiàng)目資金、加大項(xiàng)目運(yùn)作的監(jiān)督力度；與此同時(shí)，可適當(dāng)調(diào)整今后對農(nóng)民的補(bǔ)貼手段，將分散的資金集中運(yùn)用，使農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼真正發(fā)揮保障農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的作用。針對當(dāng)前農(nóng)村農(nóng)田水利設(shè)施年久失修、功能難以為繼的狀況，捆綁一批資金扎扎實(shí)實(shí)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，推動農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高。（3）提高農(nóng)田基本建設(shè)投入的穩(wěn)定性和連貫性。要明確各級政府的事權(quán)，劃清責(zé)任主體，建立一個(gè)法定的制度來保障，因?yàn)楸Ｐl(wèi)中國這樣一個(gè)人口大國的糧食安全和國家的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，其財(cái)政投入應(yīng)該像國防開支一樣擁有法律保障。

　　2、優(yōu)化組合糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼的長效政策，確保糧食的市場競爭能力

　　雖然我國傳統(tǒng)的糧食生產(chǎn)能力可以基本滿足國內(nèi)的需求，但解決市場競爭能力不足的問題不僅緊迫而且具有很強(qiáng)的挑戰(zhàn)性，需要全面組合政策加以應(yīng)對。要充分利用WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》的綠箱政策，重建以農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持體系、國家稅收支農(nóng)和農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格補(bǔ)貼為主體的黃箱政策體系，靈活設(shè)計(jì)不同補(bǔ)貼方式的組合，對糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、養(yǎng)殖業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)產(chǎn)品的“綠色通道”政策等予以制度化、規(guī)范化，使之成為一項(xiàng)長期的政策，而不能成為價(jià)格上漲后的緊急措施；并以免稅、社保、教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等政策配套，以更好地達(dá)到政策的預(yù)期目標(biāo)。從目前看，導(dǎo)致政策激勵(lì)效應(yīng)減退的一個(gè)重要原因是對種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼變成了“普惠制”，不僅制約了集約化經(jīng)營，而且造成了土地資源的長期浪費(fèi)，阻礙了土地的流轉(zhuǎn)速度�？梢詫F(xiàn)行按耕地面積進(jìn)行的補(bǔ)貼改為“耕地保護(hù)補(bǔ)貼”，建立以糧食實(shí)際產(chǎn)量和流通量為主的多形式糧食補(bǔ)貼制度。如果希望解決農(nóng)民的福利問題，可以用社會保障政策來實(shí)現(xiàn)；而要實(shí)現(xiàn)國家的糧食安全戰(zhàn)略，就要改變目前的補(bǔ)貼政策。

　　3、構(gòu)建農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的替代機(jī)制，確保糧食生產(chǎn)方式的更新能力

　　大批農(nóng)村勞動力進(jìn)入城市是中國現(xiàn)代化的必然趨勢，但同時(shí)也出現(xiàn)了“農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化、農(nóng)民斷層化”不斷加快的現(xiàn)象。一方面面臨著農(nóng)業(yè)勞動力危機(jī)的困境，但另一方面農(nóng)村勞動力的不斷轉(zhuǎn)移也為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向集約化、現(xiàn)代化過渡，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的更新?lián)Q代提供了良好的條件和難得的機(jī)遇。（1）制定農(nóng)民種糧的進(jìn)入和退出機(jī)制。真正能返鄉(xiāng)種田并能在農(nóng)業(yè)獲得較大比較效益的只能是新型的有技術(shù)、有資金的農(nóng)民，由市場自我調(diào)節(jié)是不可能實(shí)現(xiàn)的，只能由政府制定農(nóng)民種糧的進(jìn)入和退出機(jī)制，讓有技術(shù)、有資金、想種田的人有田種，讓不想種田的人從農(nóng)村土地中“退”出來，讓農(nóng)業(yè)改變其“弱質(zhì)性”，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化才可能有希望。比如實(shí)行農(nóng)村全民養(yǎng)老保險(xiǎn)，讓到了退休年齡的農(nóng)民退出承包地，以有利于逐步擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模。（2）建立專業(yè)化的農(nóng)民隊(duì)伍。農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化也是農(nóng)業(yè)專業(yè)化的過程，專業(yè)化能夠獲得規(guī)模效應(yīng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的競爭力，加快糧食生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。因此，要制定包括金融支持、免費(fèi)提供技術(shù)培訓(xùn)、種糧規(guī)模額外補(bǔ)貼和規(guī)模災(zāi)害保險(xiǎn)、閑置耕地和拋荒耕地以及低產(chǎn)耕地的優(yōu)先承包權(quán)等政策，在農(nóng)村培養(yǎng)相應(yīng)數(shù)量的終生從事主要農(nóng)產(chǎn)品特別是從事糧油生產(chǎn)的專業(yè)戶、重點(diǎn)戶、專業(yè)合作組織，推動農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)。（3）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣體制。中國在2004—2007年連續(xù)4年的糧食增產(chǎn)中，播種面積擴(kuò)大的貢獻(xiàn)率為40%，單產(chǎn)提高的貢獻(xiàn)率為60%。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織預(yù)測，未來世界糧食增產(chǎn)總量約20%來自播種面積的增加，約80%來自單產(chǎn)的提高。因此，糧食生產(chǎn)方式更新?lián)Q代的主要途徑是科技進(jìn)步，應(yīng)把工作重點(diǎn)放到大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步上，提高單產(chǎn)，提高復(fù)種，提高品質(zhì)。如果能充分利用現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)技術(shù)，并加快解決水稻秧苗移栽等技術(shù)問題，現(xiàn)在一個(gè)中國農(nóng)民耕種的面積和產(chǎn)量將大幅度超越歷史上任何一個(gè)勞動力。（4）加快土地流轉(zhuǎn)制度的建立。在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，對土地所有權(quán)和使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)的改革進(jìn)行探索，讓一部分農(nóng)民從土地上解放出來，使土地集中起來進(jìn)行機(jī)械化、集約化生產(chǎn)，為提高生產(chǎn)效率和單位產(chǎn)量發(fā)揮更大效益。譬如進(jìn)行農(nóng)村土地有償轉(zhuǎn)讓立法，對土地承包經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)進(jìn)行規(guī)范和管理，加快土地向從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)戶、重點(diǎn)戶、專業(yè)合作組織集中，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。

　　4、維護(hù)農(nóng)民市場競爭中的平等地位，確保糧食的持續(xù)生產(chǎn)能力

　　實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，農(nóng)民大多處于原子化和無組織的狀態(tài)。這種特征體現(xiàn)在公共資源和公共權(quán)力的獲取上，是單個(gè)農(nóng)民的個(gè)體話語權(quán)缺失；體現(xiàn)在具體的經(jīng)濟(jì)行為上，盡管農(nóng)民人數(shù)眾多，但相對于包括農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售等在內(nèi)的其他市場主體的高度組織化、價(jià)格聯(lián)盟已經(jīng)形成并操縱市場價(jià)格的情況下，一家一戶原子化的農(nóng)民相互分離處于散漫的低組織狀態(tài)，無法成為完全的市場主體參與市場的利益博弈。強(qiáng)勢的市場主體具有不斷自我組織化的能力，而作為弱勢的市場主體反而在進(jìn)行內(nèi)部的惡性競爭，人數(shù)越多就越難以組織化，競爭就越激烈，造成市場力量對比嚴(yán)重失衡。力量的對比，反映在經(jīng)濟(jì)生活中就是談判力量，就是定價(jià)權(quán)。在市場失靈、弱勢的力量需要外力幫助的狀況下，沒有政府的強(qiáng)力介入，農(nóng)民在市場競爭中不平等地位的局面就無法改變，亦無法有效地保護(hù)農(nóng)民的利益，使農(nóng)民普遍缺乏糧食生產(chǎn)的信心，因而也就難以確保糧食的持續(xù)生產(chǎn)能力。（1）提高農(nóng)民的組織化程度是確保糧食綜合生產(chǎn)能力的首要問題。在經(jīng)濟(jì)上，以農(nóng)民自愿加入、自由退出為基礎(chǔ)，以自我管理、自我服務(wù)、自負(fù)盈虧為運(yùn)行機(jī)制，組織農(nóng)民專業(yè)合作社作為一種參與市場談判尋求公平的新型市場主體和創(chuàng)業(yè)主體，將原子化的農(nóng)民逐步融合為一個(gè)強(qiáng)有力的整體，實(shí)現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場的連接，有效地解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“政府統(tǒng)不了、部門包不了、單家獨(dú)戶干不了”的問題。在政治上，通過立法建立農(nóng)民有效的表達(dá)機(jī)制；在各級人大特別是在縣鄉(xiāng)兩級人大代表中，保障農(nóng)民人大代表的相應(yīng)比例，增強(qiáng)農(nóng)民利益表達(dá)的渠道。（2）加大對金融、農(nóng)資市場的調(diào)控力度。如果糧食生產(chǎn)者得不到價(jià)格上漲的回報(bào)，這是很不正常的市場現(xiàn)象。政府必須加強(qiáng)對金融、農(nóng)資市場的監(jiān)管和調(diào)控，打破農(nóng)資市場的壟斷和市場壁壘，確保農(nóng)產(chǎn)品自由流通；對化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料企業(yè)減稅，降低農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格，培育并低價(jià)向農(nóng)民提供良種；在流通領(lǐng)域采取政策措施減少農(nóng)產(chǎn)品流通的交易成本和運(yùn)輸成本，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代交易方式來降低交易成本；使種糧比較收益不下降，農(nóng)民種田不再受制于通貨膨脹，反過來又能抑制通貨膨脹。（3）重新審視政府參與糧食流通的職能定位。國家委托中央儲備公司“托市”收購，避免市場糧價(jià)過低損害農(nóng)民的利益和種糧積極性，是個(gè)良好愿望。然而，中央儲備公司作為唯一受委托企業(yè)，收購全國80%以上的糧食，形成了對中國糧食價(jià)格的壟斷，從而獲取巨額壟斷利潤和國家補(bǔ)貼。不僅嚴(yán)重?fù)p傷了農(nóng)民糧食生產(chǎn)的積極性，而且成為地方糧食企業(yè)和民營糧食企業(yè)發(fā)展受限、糧食流通不暢的一個(gè)重要原因，阻礙了發(fā)達(dá)的民間購銷體制的形成。政府的職責(zé)在于糧食安全，而非在流通環(huán)節(jié)與民爭利。因此，要重新審視政府參與糧食流通的職能定位，改革國家的糧食儲備制度，糧食市場流通要全方位對地方糧食企業(yè)和民營糧食企業(yè)尤其是對農(nóng)民專業(yè)戶和專業(yè)合作組織放開，在多頭競爭之后形成糧食市場資源的優(yōu)化配置，有利于增強(qiáng)糧食的市場綜合競爭力。

　　5、提升傳統(tǒng)的食品體系和品種結(jié)構(gòu)，確保糧食的多樣化生產(chǎn)能力

　　糧食生產(chǎn)的對應(yīng)面是糧食消費(fèi)，不同的消費(fèi)體系又反過來影響糧食的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。拉美和非洲的許多國家，已經(jīng)在美國等西方國家的糧食傾銷下，失去了傳統(tǒng)的本地化食品，被拖出原來的自給自足的本地化食品體系，其國民也被塑造成為糧食傾銷國所需要的生產(chǎn)者和消費(fèi)者。因此，在全球化自由貿(mào)易的浪潮中，我們的食品體系和品種結(jié)構(gòu)要免于被人控制的命運(yùn)，必須嚴(yán)格預(yù)防本地化食品體系的生產(chǎn)與消費(fèi)出現(xiàn)脫節(jié)，在鄉(xiāng)村生活和傳統(tǒng)文化的支撐下，不斷提升傳統(tǒng)的食品體系和品種結(jié)構(gòu)，確保糧食的多樣化生產(chǎn)能力與國際競爭能力。在這一點(diǎn)上，我們需要向美國的實(shí)踐者學(xué)習(xí)。為應(yīng)對產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)及其食品體系負(fù)面效果的挑戰(zhàn)，美國中北部的中小家庭農(nóng)場、城市消費(fèi)者以及地方政府，已經(jīng)摸索了一整套替代體系，這一套體系，以消費(fèi)文化革命為精神內(nèi)涵，以一個(gè)本地化食品體系的創(chuàng)建為實(shí)際行動，意圖實(shí)現(xiàn)三個(gè)替代：以消費(fèi)天然食品替代消費(fèi)人工(產(chǎn)業(yè)化)食品；以公平貿(mào)易方式替代自由貿(mào)易方式；以本地化食物體系替代全球化食物體系。

　�。ǘ┘せ钍袌鰧Z食綜合生產(chǎn)能力的原動力

　　政府的糧食補(bǔ)貼再高，也無法超越其在市場中獲得的實(shí)質(zhì)效益。對于糧食生產(chǎn)，僅僅依靠政府的政策動力畢竟有限，關(guān)鍵是要使用市場手段激活其從事生產(chǎn)的原動力，充分發(fā)揮市場這只看不見的手的作用，使農(nóng)民種田從被動變?yōu)橹鲃印?

　　1、將“政府要糧和農(nóng)民發(fā)財(cái)”統(tǒng)一起來，形成調(diào)動農(nóng)民種糧積極性的長效機(jī)制

　　糧食作為基礎(chǔ)性公共產(chǎn)品，政府采取了多種惠農(nóng)政策，仍然沒有把農(nóng)民種糧積極性很好地調(diào)動起來，這就關(guān)系到如何保證增加糧食生產(chǎn)與增加農(nóng)民收入的一致性問題。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民投入的不僅是勞動力，還要投入資金和勞動資料，而且要面對自然和市場雙重風(fēng)險(xiǎn)，如果所有的投入得不到社會的平均利潤，即使政府的糧食補(bǔ)貼再高，也必然熱情不高。隨著糧食生產(chǎn)的收入與打工和種其他作物收入的差距越來越大，國家在考慮糧食安全，農(nóng)民卻在考慮“種糧安全”。如果種糧無利可圖，甚至種得越多虧損就越大，再蠢的人也不會去種了。同時(shí)，一樣的投入除了公平合理的收入預(yù)期以外，還有公平合理的發(fā)展預(yù)期，如果其他的投入收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出種糧的收益，農(nóng)民就無法有繼續(xù)種糧的打算。因此，今天的農(nóng)民已經(jīng)不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村勞動力，而是在市場經(jīng)濟(jì)中進(jìn)行公平競爭以實(shí)現(xiàn)自己合理價(jià)值的勞動力商品。今天的農(nóng)民追求的早已不是滿足于解決溫飽問題，更多的是如何發(fā)家致富的問題。只要能夠確保種糧收入超出在外打工的收入，農(nóng)民就會馬上恢復(fù)糧食生產(chǎn)的信心，就會自覺地全面恢復(fù)雙季稻，自覺地保護(hù)耕地甚至開墾耕地。所以，農(nóng)民種糧積極性的保持，最終要依靠種糧收益的持續(xù)增加來維護(hù)。糧食的生產(chǎn)者不發(fā)財(cái)，糧食安全作為最重要的國家安全戰(zhàn)略，就無法得到根本保障。

　　2、發(fā)揮價(jià)格信號對資源配置的誘導(dǎo)作用，完善糧食最低保護(hù)價(jià)的定價(jià)機(jī)制

　　糧食生產(chǎn)的原動力就是市場機(jī)制，價(jià)格信號是政府與市場對接的有效途徑，對糧食生產(chǎn)者而言，沒有比價(jià)格信號更直接激活其從事生產(chǎn)的原動力了。歐美等發(fā)達(dá)國家農(nóng)民的收益主要依靠政府補(bǔ)貼，而我國因農(nóng)民數(shù)量龐大造成財(cái)力相對明顯不足，無法像歐美那樣大規(guī)模補(bǔ)貼農(nóng)民。所以，種糧收益應(yīng)主要依靠糧價(jià)，糧價(jià)才是農(nóng)民種糧積極性的根本。過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的歷史事實(shí)已經(jīng)證明，如果采取強(qiáng)硬措施管制價(jià)格，人為地抑制市場內(nèi)在的平衡機(jī)制，不僅會扭曲市場信號的正常傳遞，使價(jià)格信號不能正常發(fā)揮對資源配置的誘導(dǎo)作用；更是一個(gè)非常危險(xiǎn)的惡性循環(huán)的開始，必然加劇糧食供應(yīng)的緊張狀況并持續(xù)更長時(shí)間，引發(fā)供給短缺和黑市交易，到時(shí)候“恢復(fù)性上漲”就會變?yōu)?ldquo;報(bào)復(fù)性上漲”。因此，政府應(yīng)該更多地依靠市場進(jìn)行自動調(diào)節(jié)，即使是糧食的最低保護(hù)價(jià)，也必須遵循市場規(guī)律進(jìn)行確定。

　　糧食最低保護(hù)價(jià)按照什么樣的原則確定，才能發(fā)揮價(jià)格信號對資源配置的誘導(dǎo)作用？糧食最低保護(hù)價(jià)的確定，應(yīng)該取決于社會勞動力的平均價(jià)格、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)格及其上漲的幅度、技術(shù)和資金投入所取得社會平均利潤及其通貨膨脹的幅度等市場因素。目前的糧食最低保護(hù)價(jià)，關(guān)鍵是未能反映市場價(jià)格因素的動態(tài)變化。例如現(xiàn)在我國進(jìn)入了勞動力價(jià)格上升的階段，農(nóng)村工價(jià)持續(xù)上漲對糧食價(jià)格的影響長期以來沒有引起足夠的重視。因此，糧食價(jià)格無疑會緊跟勞動力價(jià)格、農(nóng)資價(jià)格等整個(gè)物價(jià)的上漲而相應(yīng)上漲。政府需要應(yīng)對的是補(bǔ)貼低收入群體，卻沒必要以犧牲農(nóng)民的利益為代價(jià)給高中收入者額外福利。

　　3、調(diào)動農(nóng)民和企業(yè)多方參與糧食儲備的積極性，構(gòu)建面向世界的糧食儲備體系

　　糧食始終是戰(zhàn)略物資，不能因?yàn)樵诙倘钡臅r(shí)候就緊急行動，而在糧食多了就不重視它的儲備能力；特別是在糧食成為了世界經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略武器時(shí)代，擁有了充足的糧食儲備，不僅可以提升國家的綜合戰(zhàn)略能力，而且可以分享世界糧食市場的定價(jià)權(quán)，并反過來促進(jìn)國內(nèi)形成持久的糧食生產(chǎn)能力和市場競爭能力。由于目前體制等方面的原因，地方政府儲備糧食需增加財(cái)政支出，也就沒有儲備糧食的積極性，甚至多報(bào)面積和產(chǎn)量來獲得中央的財(cái)政補(bǔ)貼；地方糧食企業(yè)缺乏承擔(dān)市場風(fēng)險(xiǎn)的能力；農(nóng)民生產(chǎn)的糧食只要市場價(jià)格看好或者急需家用便隨時(shí)就地出售，因此，包括糧食企業(yè)和農(nóng)民在內(nèi)的社會糧食儲備非常缺乏。而國家基于保持糧食生產(chǎn)能力的政策目的，委托中儲糧公司用“低吸高拋”的市場手段來進(jìn)行宏觀調(diào)控。從實(shí)際情況看，由于國家按照庫存量補(bǔ)貼糧食保管費(fèi)，假如虛報(bào)庫存量就意味著可以獲得國家的巨額補(bǔ)貼；還可以在糧價(jià)劇烈波動時(shí)，通過倒賣儲備糧以獲暴利。不難看出，現(xiàn)行的糧食儲備系統(tǒng)已經(jīng)背離了政策的預(yù)期，改革國家的糧食儲備制度已經(jīng)刻不容緩。作為國家的一個(gè)重大戰(zhàn)略，我們也不能把國家的安危全部押在一個(gè)中儲糧公司身上，而中儲糧公司也無法承受如此之重。在保持足夠安全儲備的同時(shí)，國家應(yīng)采取各種財(cái)政政策，鼓勵(lì)農(nóng)民和企業(yè)等多方參與糧食儲備，并運(yùn)用市場辦法來調(diào)節(jié)糧食儲備，使糧食儲備制度不僅可以利用市場的靈活性消解國家糧食儲備制度的僵硬與壟斷的不足，而且可以使糧食補(bǔ)貼機(jī)制的獲利面更具廣泛性，從而為國家的糧食安全和國際的市場競爭能力奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　4、推進(jìn)糧食流通產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)，強(qiáng)化糧食在世界市場的戰(zhàn)略競爭能力

　　隨著改革開放的不斷推進(jìn)，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)越來越融入了世界經(jīng)濟(jì)體系之中，糧食市場和糧食價(jià)格將必然與國際接軌，糧食安全戰(zhàn)略不僅依賴于國內(nèi)糧食綜合生產(chǎn)能力的增強(qiáng)，而且還依賴于在國際糧食市場的競爭力來強(qiáng)化。（1）立足于中國傳統(tǒng)的大宗農(nóng)產(chǎn)品，運(yùn)用各種政策鼓勵(lì)社會廣泛參與糧食流通，扶持一大批上規(guī)模的食品工業(yè)企業(yè)，組建各種食品行業(yè)協(xié)會、聯(lián)盟或合作組織，形成不同食品企業(yè)的食品產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，構(gòu)建面向全球的糧食市場競爭體系。（2）充分利用國際市場和資源的進(jìn)出口戰(zhàn)略機(jī)制，靈活運(yùn)用雙邊、區(qū)域、多邊貿(mào)易制度，積極推進(jìn)糧食貿(mào)易自由化，構(gòu)建全球糧食戰(zhàn)略供需體系。（3）密切注意國內(nèi)外糧食市場的變化趨勢，完善糧食供求和價(jià)格信息發(fā)布制度，構(gòu)建全球糧食市場監(jiān)測預(yù)警體系。（4）大力發(fā)展我國的糧食期貨市場，培育糧食定價(jià)中心和權(quán)威的糧食期貨品種，構(gòu)建影響全球糧食市場的定價(jià)體系。

　　糧食生產(chǎn)絕非是能帶動中國經(jīng)濟(jì)快速增長的一個(gè)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，但糧食綜合生產(chǎn)能力卻決定著中國全球戰(zhàn)略的重要位置。目前我們面臨著美國等西方發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)世界糧食市場的被動局面，要么讓他們以很低的成本把我國的糧食體系逐漸蠶食直至全部摧毀，要么就要敢于與美國等西方發(fā)達(dá)國家的財(cái)政部打一場“糧食戰(zhàn)爭”：即實(shí)行高財(cái)政補(bǔ)貼政策以支撐強(qiáng)大的糧食生產(chǎn)能力，形成低成本生產(chǎn)優(yōu)勢，直接降低農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，建立起支撐著國家重大安全的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，從而上升為具有綜合國際競爭力的戰(zhàn)略優(yōu)勢。



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