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當(dāng)前位置： 主頁 > 產(chǎn)業(yè)觀察 > 機械設(shè)備 >  政府在支持電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的履責(zé)途徑

政府在支持電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的履責(zé)途徑

Tag：電動汽車  
    內(nèi)容摘要：通過電動汽車帶動國家汽車工業(yè)變革,并促進動力電池等產(chǎn)業(yè)的快速規(guī)模化發(fā)展,對于國家社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要的現(xiàn)實意義。也正因為此,國家將新能源汽車作為調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一予以支持發(fā)展。 

    技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和檢測認(rèn)證體系建設(shè) 

    建立完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與檢測認(rèn)證體系是電動汽車及其相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。綜合其他行業(yè)及國際經(jīng)驗來看,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定以及檢測認(rèn)證體系的建立能夠減少相關(guān)企業(yè)的投資風(fēng)險,降低電動汽車及相關(guān)配套設(shè)施的成本,規(guī)范電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時,國家層面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和檢測認(rèn)證體系也是我國電動汽車及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)參與國際市場競爭的重要基礎(chǔ)。而作為規(guī)范行業(yè)、產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的重要抓手,政府作為最具公信力的重要相關(guān)方,擔(dān)負(fù)著組織協(xié)調(diào)各相關(guān)方利益、促進電動汽車產(chǎn)業(yè)綜合效益最大化的重要使命。 

    內(nèi)容選自產(chǎn)業(yè)研究報告網(wǎng)發(fā)布的《2012-2016年中國電動汽車市場評估及發(fā)展趨勢研究報告》 

    近年來,在國家有關(guān)部門重視下,在各利益相關(guān)方的共同努力下,我國建立了一系列電動汽車的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),初步形成了電動汽車的標(biāo)準(zhǔn)體系。但存在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展程度較低,核心設(shè)備的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)體系有待完善,不同標(biāo)準(zhǔn)之間的協(xié)調(diào)性不夠等問題。這增加了相關(guān)企業(yè)技術(shù)研發(fā)以及產(chǎn)業(yè)推廣的風(fēng)險,提高了電動汽車的發(fā)展成本,不利于大規(guī)模產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 

    其次,缺乏具有公正性、權(quán)威性的國內(nèi)檢測體系。我國在電動汽車檢測試驗方面,技術(shù)發(fā)展較國際先進水平相對滯后,檢測技術(shù)有待提高,檢測機構(gòu)權(quán)威性不足。如我國車用電池技術(shù)相對先進,但在對大功率動力蓄電池檢測等方面,國內(nèi)在檢測方法和檢測設(shè)備方面均較為落后;在電池壽命檢測方法方面國內(nèi)也缺乏相關(guān)的研究和標(biāo)準(zhǔn)。此外,還應(yīng)加強基礎(chǔ)設(shè)施檢測的研究工作,盡快制定相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施及其設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)和檢測標(biāo)準(zhǔn)。 

    為此,建議國家實施電動汽車標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。促進我國汽車工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作實現(xiàn)從以跟蹤模仿為主向制定具有自主核心技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變,從制定單一標(biāo)準(zhǔn)向建立標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、速度和效益統(tǒng)一發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)化體系轉(zhuǎn)變,從積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)向中國標(biāo)準(zhǔn)的國際化轉(zhuǎn)變。重點研究制定電動汽車安全、能耗、排放試驗評價方法及限值標(biāo)準(zhǔn);動力電池系統(tǒng)、動力總成系統(tǒng)、電控系統(tǒng)等關(guān)鍵部件的安全性、可靠性和耐久性評價標(biāo)準(zhǔn);各類充電設(shè)施、設(shè)備的設(shè)計規(guī)范,及其安全、能耗、電磁兼容等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。積極推動國際標(biāo)準(zhǔn)化工作,鼓勵企業(yè)和科研機構(gòu)參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動,提高我國電動汽車產(chǎn)業(yè)在國際標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的地位。 

    實施財政補貼政策 

    雖然我國已經(jīng)出臺了一系列包括電動汽車在內(nèi)的新能源汽車產(chǎn)業(yè)支持政策,但由于缺少各類新能源汽車長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃,使得政策變動較大,對各類型新能源汽車扶持力度不足,覆蓋面較小。由于國內(nèi)電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度快,10年走過了日美歐等國20多年的發(fā)展道路,政策支持體系調(diào)整落后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國內(nèi)企業(yè)是2007年底以來才逐步具備電動汽車上市銷售的能力,時間短、規(guī)模小,政策還沒有從重點支持研發(fā)調(diào)整到研發(fā)與產(chǎn)業(yè)培育并重上來。 

    近年來國家出臺了一些有關(guān)電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體政策,但存在缺少相應(yīng)的運行機制來實現(xiàn)政策目標(biāo)這一問題,因此嚴(yán)重降低了政策的效果。例如《關(guān)于開展節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點工作的通知》等政策,僅惠及20個試點城市,而私人用車補貼僅僅適用于6個城市。這樣的政策都帶有一定的不明確性,由此制約了汽車產(chǎn)商發(fā)展的信心,難以制定企業(yè)中長期的發(fā)展規(guī)劃。 

    作為具有良好發(fā)展前景的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),效益外部性特征明顯,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期,綜合國外發(fā)展經(jīng)驗和其他行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗,建議中央政府與各級地方政府進一步加大財政支持和補貼力度,提高財政補貼政策的可操作性,擴大財政補貼范圍,支持電動汽車發(fā)展及相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)和運營。 

    實施稅收優(yōu)惠政策 

    電動汽車及其相關(guān)配套設(shè)施具有明顯的高科技及節(jié)能環(huán)保特征,屬于國家鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,產(chǎn)業(yè)帶動效益明顯。但當(dāng)前盈利能力較弱的情況下,為扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展,通過相關(guān)上下游產(chǎn)業(yè)帶動經(jīng)濟發(fā)展,培育未來新的稅收增長點,國家可以考慮綜合實施稅收優(yōu)惠政策,以促進電動汽車上下游產(chǎn)業(yè)鏈的形成。同時,實施稅收優(yōu)惠政策也可作為引導(dǎo)電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極政策信號,引導(dǎo)更多的社會力量或資源向電動汽車領(lǐng)域積聚。 

    而目前,作為重要的調(diào)控手段,我國稅收政策對鼓勵電動汽車來說支持力度不大。 

    針對電動汽車產(chǎn)業(yè)實際,可以考慮在電池、整車制造、基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)鍵設(shè)備、充換電設(shè)施運管、用戶購置等方面實施增值稅、消費稅、所得稅、車輛購置稅等方面的稅收扶持政策。對于電網(wǎng)等提供充換電服務(wù)的企業(yè),還可以考慮在電動汽車供電方面給予增值稅優(yōu)惠。 

    實施金融信貸扶持政策 

    電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套體系建設(shè)都需要大量的資金投入,投融資體系在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中有極其重要的作用。為了推動電動汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,國家層面應(yīng)在金融信貸方面給予政策扶持。具體來說可結(jié)合我國汽車工業(yè)及電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際在以下方面進行扶持。 

    (1)規(guī)范政府投融資行為。政府投融資行為應(yīng)從行政審批為主的項目管制向間接金融市場調(diào)控轉(zhuǎn)變。在一個完善的市場經(jīng)濟體制下,政府在投融資方面的主導(dǎo)性職能,并不是自己參與投資和審批多少項目,而是政府能否為經(jīng)濟體系中的投融資雙方提供良好的、高效的融資環(huán)境。所以在限制各級政府直接投資汽車業(yè)的同時,應(yīng)該降低進出汽車業(yè)的行政壁壘,允許民間資本涉入汽車業(yè),鼓勵企業(yè)自由競爭并實現(xiàn)兼并、重組。 

    (2)對有技術(shù)優(yōu)勢企業(yè)提供貸款優(yōu)惠政策。在“十二五”期間,在宏觀調(diào)控大局下,適當(dāng)降低電動汽車項目的貸款標(biāo)準(zhǔn),提供低息貸款或貼息貸款,保障企業(yè)貸款融資。 

    中央或地方政府責(zé)承專門機構(gòu)定期了解企業(yè)電動汽車項目的推廣情況,對長期停滯的電動汽車項目取消貸款優(yōu)惠。貸款優(yōu)惠政策首先應(yīng)明確關(guān)鍵技術(shù)目錄,對申請電動汽車項目貸款優(yōu)惠的企業(yè)進行技術(shù)審查。此外,還應(yīng)支持技術(shù)性企業(yè)的電動汽車研究幵發(fā)工作,并向其提供優(yōu)惠的中長期貸款。在政策執(zhí)行的過程中,需要注意對貸款對象的范圍進行確定,明確貸款限額,還款期限不宜過短,但需設(shè)置最長還款期限。 

    實施政府采購政策 

    各國政府及其所屬部門為了履行政府職能,開展日常政務(wù)活動,或為公眾提供公共服務(wù)產(chǎn)品等,在自由競爭的市場上,使用國家公共性資金獲取所需的貨物、工程或服務(wù)的活動,稱為政府采購。政府采購政策具有資金公共性、主體特定性、非盈利性、采購對象廣泛性、政策性、規(guī)范性、公幵性等特征,政府采購在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中日益發(fā)揮著重要作用,特別是在鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、中小企業(yè)、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要的支持和引導(dǎo)作用,已成為世界各國在現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展背景下的重要財政支出手段。電動汽車外部性特征顯著,作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),在發(fā)展初期亟需通過政府采購,引導(dǎo)并促進形成用戶規(guī)模,推動相關(guān)配套服務(wù)設(shè)施的逐漸完善。政府的電動汽車需求對產(chǎn)業(yè)的初始推廣具有明顯的規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng),有利于規(guī)模經(jīng)濟的形成,從而降低成本并逐步引導(dǎo)市場需求向電動汽車轉(zhuǎn)變。對電動汽車實施政府采購可實現(xiàn)調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟總量、調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展三個方面的作用。 

    調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟總量。作為財政支出政策的一個重要形式,政府采購政策業(yè)已成為政府調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟運行的重要工具和手段,其對經(jīng)濟總量的調(diào)整主要是通過采購產(chǎn)品的數(shù)量規(guī)模、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、采購政策導(dǎo)向等方法實現(xiàn)的。對電動汽車實施政府采購,引導(dǎo)其上下游產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展,將帶來顯著的經(jīng)濟增加值。 

    調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。通過調(diào)整采購產(chǎn)品引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整是政府采購政策的重要特征。發(fā)展電動汽車是我國大而不強的汽車工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的一個重要突破口。通過電動汽車帶動國家汽車工業(yè)變革,并促進動力電池等產(chǎn)業(yè)的快速規(guī)模化發(fā)展,對于國家社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要的現(xiàn)實意義。也正因為此,國家將新能源汽車作為調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一予以支持發(fā)展。 

    促進協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。各國政府通�？梢酝ㄟ^制定和實施政府釆購的具體政策,來實現(xiàn)對經(jīng)濟社會管理的特殊目標(biāo),促進經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。對于我國汽車工業(yè)而言,抓住發(fā)展電動汽車的重大歷史機遇,意味著大幅提升了我國汽車工業(yè)的未來核心競爭力,是實現(xiàn)汽車工業(yè)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。 

    對電動汽車實施政府采購可根據(jù)車型用途以及所有者主體不同而采取不同的方式。 

    具體來所,對于以乘用車為主體的政府公務(wù)用車,可采用強制性按比例采購規(guī)定執(zhí)行,即規(guī)定政府機關(guān)采購公務(wù)用車時必須配額采購一定數(shù)量的電動汽車。對于市政環(huán)衛(wèi)等特種車輛可直接使用強制性政府采購規(guī)定;對于公共交通用車,包括公交汽車、出租車等可采取相對靈活的政府采購政策,既可以根據(jù)財政資金情況采取靈活的按比例采購等方式,也可以在具體采購環(huán)節(jié)增加一定的政府采購補貼等方式進行。對于物流等特有用車也可采取補貼形式,采用的方法可以包括數(shù)量控制、比例控制、范圍控制和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)控制等。 

    實施科研投入與人力資源支持政策 

    政府科研投入對國家的科技發(fā)展起著引導(dǎo)和調(diào)控作用。對于電動汽車這樣一個技術(shù)依賴性較強的產(chǎn)業(yè)來說,技術(shù)投入對產(chǎn)業(yè)發(fā)展來說舉足輕重。自2001年來,我國持續(xù)加大對電動汽車的投入,取得了極為積極的成果。為了適應(yīng)電動汽車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展對技術(shù)的強烈需求,政府對此應(yīng)承擔(dān)更多的責(zé)任,將電動汽車產(chǎn)業(yè)相關(guān)技術(shù),特別是基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性核心技術(shù),納入國家科技支撐計劃等渠道予以重點支持,發(fā)揮國家科研綜合資源優(yōu)勢,充分發(fā)揮企業(yè)、科研機構(gòu)、大學(xué)之間的資源互補優(yōu)勢,開展聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)(避免各自為戰(zhàn)、降低整體競爭力)。目前在電動汽車動力電池技術(shù)、關(guān)鍵零配件、整車技術(shù)及控制技術(shù)等方面還有較大發(fā)展進步的空間。 

    在人力資源支持方面,政府應(yīng)發(fā)揮引導(dǎo)引領(lǐng)作用,結(jié)合國家科教興國戰(zhàn)略實施和高等教育規(guī)劃的落實,以國家專項工程為依托,培養(yǎng)一批國際知名的領(lǐng)軍人才。加強電化學(xué)、新材料、汽車電子、車輛工程、機電一體化等相關(guān)學(xué)科建設(shè),培養(yǎng)技術(shù)研究、產(chǎn)品開發(fā)及管理人才。圍繞電動汽車產(chǎn)業(yè)上下游生產(chǎn)、服務(wù)等領(lǐng)域,通過廣泛開展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn),引導(dǎo)培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用型專門人才,提高相關(guān)從業(yè)人員的職業(yè)技能。同時,結(jié)合國家有關(guān)人才引進計劃,鼓勵企業(yè)、大學(xué)和科研機構(gòu)從國外引進專業(yè)人才。 

    另外,政府部門還應(yīng)加強知識產(chǎn)權(quán)的應(yīng)用和保護,激勵原創(chuàng)性技術(shù)的研究與開發(fā),改進高校和科研機構(gòu)知識產(chǎn)權(quán)的評價使用制度,建立高效的知識產(chǎn)權(quán)評估交易辦法,加大對創(chuàng)新成果的獎勵力度。

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