2013年房地產(chǎn)工程擔(dān)保市場發(fā)展戰(zhàn)略分析

中國產(chǎn)業(yè)研究報(bào)告網(wǎng)訊：

    工程擔(dān)保制度是建設(shè)行政主管部門改變工程建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)督管理方式，是遏止拖欠工程款，減少或者避免工程建設(shè)過程中的質(zhì)量安全事故，強(qiáng)化工程質(zhì)量管理的一項(xiàng)重要舉措。通過第三方市場進(jìn)一步確保工程合同履約行為，實(shí)現(xiàn)政府引導(dǎo)、市場自律、政府逐步放開工程事務(wù)管理的建筑行業(yè)運(yùn)營格局是政府推行工程擔(dān)保制度的最終目的。政府如何引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展，如何實(shí)施必要的行業(yè)監(jiān)管，是當(dāng)今政府在深化工程擔(dān)保工作方面面臨的一個(gè)重要課題。 

    這些年，工程擔(dān)保機(jī)構(gòu)如同雨后春筍，在此背景下，如何行使行業(yè)監(jiān)管職能，確保工程擔(dān)保制度盡早發(fā)揮市場實(shí)效，考驗(yàn)著政府職能部門的決心與智慧，行業(yè)監(jiān)管方式和手段有多種，但以下方面可以考慮加大力度。 

    （一）加大宣傳和引導(dǎo) 

    內(nèi)容選自產(chǎn)業(yè)研究報(bào)告網(wǎng)發(fā)布的《2012-2016年中國擔(dān)保行業(yè)運(yùn)營趨勢與未來發(fā)展前景咨詢報(bào)告》 

    工程擔(dān)保并非單純的金融險(xiǎn)種，它強(qiáng)調(diào)的是擔(dān)保人必須具備專業(yè)知識(shí)與擔(dān)保能力，能夠保證工程合同履約人如期地、保質(zhì)保量地履約，必要時(shí)甚至代替被保證人履約直至完成合同約定，其次才是賠付。在市場對工程擔(dān)保認(rèn)識(shí)仍然匱乏、市場保證擔(dān)保與履約行為仍然脫節(jié)的當(dāng)前階段，政府在較長時(shí)期內(nèi)仍須在政策引導(dǎo)方面加大力度，增加宣傳，擴(kuò)大影響，統(tǒng)一思想意識(shí)，并且盡快出臺(tái)工程擔(dān)保行業(yè)規(guī)范或指引，使工程擔(dān)保盡早與其他金融險(xiǎn)種區(qū)別開來，促進(jìn)國內(nèi)工程擔(dān)保，加快與國際接軌。 

    （二）培育和發(fā)展專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu) 

    擔(dān)保機(jī)構(gòu)是否具備專業(yè)的工程擔(dān)保能力，包括對投保項(xiàng)目保前考核是否充分、保后跟蹤服務(wù)水平是否專業(yè)以及對于履約過程的協(xié)調(diào)、處理能力都非常重要。政府應(yīng)當(dāng)加大力度培育和扶植專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)建立健全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，規(guī)范承保流程，強(qiáng)制反擔(dān)保措施；對擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展工程擔(dān)保情況開展定期調(diào)研，對調(diào)研情況做好筆錄、定期回訪；對擔(dān)保機(jī)構(gòu)履約誠信情況開展動(dòng)態(tài)評級，完善獎(jiǎng)懲處理機(jī)制，促使擔(dān)保機(jī)構(gòu)誠實(shí)、穩(wěn)健經(jīng)營；創(chuàng)造條件擴(kuò)充專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本積累，大力扶植專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，逐步提高專業(yè)工程擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)力，使其成為行業(yè)領(lǐng)軍，改善工程擔(dān)保市場運(yùn)營結(jié)構(gòu)。 

    （三）嚴(yán)控市場準(zhǔn)入 

    限制擔(dān)保機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入是規(guī)范市場秩序關(guān)鍵的第一步，政府職能部門應(yīng)當(dāng)考慮適當(dāng)抬高市場準(zhǔn)入門檻，通過限定工程擔(dān)保資格要求，控制從事工程擔(dān)保機(jī)構(gòu)數(shù)量，嚴(yán)格工程擔(dān)保市場準(zhǔn)入，規(guī)范工程擔(dān)保人隊(duì)伍。在擔(dān)保機(jī)構(gòu)已經(jīng)獲得的市場經(jīng)營資格基礎(chǔ)上，可以適當(dāng)考慮從擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資金實(shí)力、信用狀況、從業(yè)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)、從業(yè)年限等方面著手，設(shè)計(jì)、優(yōu)化若干市場準(zhǔn)入指標(biāo)，從而進(jìn)一步甄選、吸納一部分資質(zhì)優(yōu)良，專業(yè)水平比較高的工程擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)入市場。 

    （四）承保后續(xù)管理 

    工程擔(dān)保是“舶來品”，我國工程擔(dān)保行業(yè)大多數(shù)都是半路出家，粗糙應(yīng)對，簡單地認(rèn)為工程擔(dān)保只有“找客源”和“簽單”兩個(gè)環(huán)節(jié)，保后跟蹤與服務(wù)意識(shí)很是匱乏，此種錯(cuò)誤觀念長期占據(jù)著市場的主導(dǎo)思想，嚴(yán)重阻礙了市場的規(guī)范運(yùn)營，也不利于行業(yè)的長期可持續(xù)發(fā)展。政府職能部門應(yīng)當(dāng)在日常工作中注重強(qiáng)化擔(dān)保機(jī)構(gòu)對承保項(xiàng)目后續(xù)管理，引導(dǎo)工程擔(dān)保機(jī)構(gòu)采取積極措施和管理手段保證擔(dān)保履約，引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)建立保后跟蹤機(jī)制，對被保證人履約時(shí)限、履約質(zhì)量建檔管理，提升擔(dān)保機(jī)構(gòu)專業(yè)化從事工程擔(dān)保的水平，盡早實(shí)現(xiàn)建設(shè)領(lǐng)域各主體單位的自律與規(guī)范。 

    （五）誠信體系建設(shè) 

    規(guī)范的工程擔(dān)保市場，必然有進(jìn)有出，優(yōu)勝劣汰，完善的誠信考評體系是市場成熟的重要標(biāo)志，政府職能部門應(yīng)當(dāng)盡快建立健全行業(yè)誠信體系建設(shè)，手段包括：建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)信用檔案，詳實(shí)記錄擔(dān)保機(jī)構(gòu)資質(zhì)、承保行為、履約信譽(yù)等情況；完善信息披露制度，及時(shí)公布擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資質(zhì)情況、履約情況以及擔(dān)保發(fā)生情況等信息，充分借助社會(huì)監(jiān)督力量；加大治理力度，完善監(jiān)督、處罰機(jī)制，加大清理力度，對違法違規(guī)擔(dān)保機(jī)構(gòu)采取限期整改、暫停業(yè)務(wù)或清退市場等必要的治理手段；加強(qiáng)從業(yè)人員管理，改善擔(dān)保機(jī)構(gòu)從業(yè)人員專業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)行人才激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化工程擔(dān)保人才建設(shè)，以人才建設(shè)進(jìn)一步拓展行業(yè)發(fā)展。