我國乳業(yè)發(fā)展政策建議

中國產(chǎn)業(yè)研究報(bào)告網(wǎng)訊：

    內(nèi)容提要：乳業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條較長，涉及奶牛養(yǎng)殖、乳品研發(fā)、乳業(yè)加工與制造、乳品運(yùn)輸與銷售等環(huán)節(jié)。前文的分析表明我國乳業(yè)已經(jīng)成為很多地方解決就業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的重要產(chǎn)業(yè)。乳業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)直接關(guān)系到產(chǎn)品的質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

    基于以上分析，筆者提出四個(gè)方面的政策建議，具體如下: 

    第一，穩(wěn)定奶牛養(yǎng)殖的生產(chǎn)規(guī)模，積極開展試點(diǎn)示范及推廣。 

    內(nèi)容選自產(chǎn)業(yè)研究報(bào)告網(wǎng)發(fā)布的《2013-2017年中國乳酸菌及其制品行業(yè)調(diào)研與投資前景預(yù)測(cè)報(bào)告》 

    政府積極提供奶牛良種繁殖、疫病防治、飼料添加劑的供應(yīng)、技術(shù)培訓(xùn)以及市場(chǎng)信息的提供等服務(wù);完善標(biāo)準(zhǔn)的良種繁育基地相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范和管理辦法;開展胚胎移植，形成高產(chǎn)奶牛群體，支持重點(diǎn)省區(qū)胚胎移植中心建設(shè)，提高優(yōu)質(zhì)奶牛的擴(kuò)群建設(shè);鼓勵(lì)對(duì)南方水牛、乳用山羊等其他奶畜進(jìn)行改良和選育，提高乳品的生產(chǎn)水平。對(duì)于在基地建設(shè)，良種培育，奶畜改良等方面產(chǎn)生良好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ�，開展試點(diǎn)示范及推廣。 

    第二，提高乳業(yè)自身的技術(shù)自主創(chuàng)新能力，并積極扶持乳業(yè)輔助產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平的提升。 

    自主創(chuàng)新能力是企業(yè)、行業(yè)、國家競爭力的根本，盡管我國乳業(yè)生產(chǎn)規(guī)模躋身世界三強(qiáng)，可是提升我國乳業(yè)生產(chǎn)能力的機(jī)械裝備卻嚴(yán)重依賴外國技術(shù)，這已經(jīng)嚴(yán)重制約我國乳業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。國內(nèi)乳品機(jī)械生產(chǎn)水平與國外發(fā)達(dá)國家相比尚有很大差距，這使得乳品企業(yè)尤其是大型企業(yè)主要靠引進(jìn)國外乳品機(jī)械保證生產(chǎn)能力和生產(chǎn)質(zhì)量。 

    再者，我國乳業(yè)的檢測(cè)儀器非常落后，而原料乳的快速檢測(cè)和乳制品的在線監(jiān)測(cè)是保證乳品質(zhì)量的關(guān)鍵。大的乳業(yè)集團(tuán)只能依靠進(jìn)口設(shè)備進(jìn)行乳品的檢側(cè)，其結(jié)果不但檢驗(yàn)費(fèi)用昂貴，而且對(duì)乳品中某些參雜使假還檢驗(yàn)不出來。因此，國家應(yīng)當(dāng)積極鼓勵(lì)研發(fā)機(jī)構(gòu)重點(diǎn)開發(fā)適合中國國情的、成本低、使用簡便的乳品檢測(cè)儀器。 

    最后，乳業(yè)的競爭力還取決于相關(guān)輔助產(chǎn)業(yè)的技術(shù)發(fā)展水平。目前國內(nèi)乳品機(jī)械、包裝業(yè)的發(fā)展滯后已經(jīng)成為乳業(yè)結(jié)構(gòu)提升的制約因素。日本的照相機(jī)風(fēng)靡世界是靠其高度發(fā)達(dá)的光學(xué)儀器生產(chǎn)技術(shù)作保證的。政府應(yīng)當(dāng)積極采取措施打破跨國巨頭對(duì)我國乳品包裝的壟斷局面，一方面運(yùn)用法律的手段如開展反壟斷調(diào)查，降低我國乳品企業(yè)購置包裝的成本;另一方面制定相關(guān)優(yōu)惠政策，積極扶持我國包裝業(yè)的技術(shù)改造與革新，促進(jìn)包裝業(yè)的技術(shù)升級(jí)，提高包裝業(yè)對(duì)乳業(yè)的輔助能力。 

    第三，建立乳業(yè)人才培養(yǎng)體系，實(shí)現(xiàn)乳業(yè)可持續(xù)發(fā)展。 

    乳業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條較長，涉及奶牛養(yǎng)殖、乳品研發(fā)、乳業(yè)加工與制造、乳品運(yùn)輸與銷售等環(huán)節(jié)。前文的分析表明我國乳業(yè)已經(jīng)成為很多地方解決就業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的重要產(chǎn)業(yè)。乳業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)直接關(guān)系到產(chǎn)品的質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。 

    從乳業(yè)人員的構(gòu)成來看，可以分成這樣幾類:管理人員、技術(shù)人員、一線生產(chǎn)人員。管理人員主要指企業(yè)的各級(jí)管理人員，對(duì)他們的培養(yǎng)主要是提升其管理決策水平和經(jīng)營管理的創(chuàng)新能力。技術(shù)人員主要是涉及畜牧、獸醫(yī)、乳品加工、銷售的技術(shù)人員，對(duì)他們的培養(yǎng)直接關(guān)系到乳業(yè)自身的技術(shù)水平和創(chuàng)新能力。一線人員主要指基層奶農(nóng)技術(shù)隊(duì)伍和乳品生產(chǎn)一線的操作人員，主要通過開辦各種類型的學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，向奶農(nóng)傳授奶牛飼養(yǎng)、管理知識(shí);通過專業(yè)理論知識(shí)和相關(guān)的衛(wèi)生安全以及質(zhì)量保證觀念的培訓(xùn)和指導(dǎo)，杜絕由于操作失誤、人員衛(wèi)生、麻痹大意等原因造成的產(chǎn)品質(zhì)量問題。建立包含以上人員的人才培養(yǎng)體系，建立相應(yīng)的人才激勵(lì)制度，才能改變?nèi)闃I(yè)的創(chuàng)新能力低下的現(xiàn)狀。 

    第四，積極引導(dǎo)和開發(fā)農(nóng)村市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口對(duì)乳品從必需品向消費(fèi)品的需求轉(zhuǎn)變。 

    我國需求結(jié)構(gòu)和需求水平的城鄉(xiāng)差異顯示出我國乳品市場(chǎng)競爭的兩面性，一方面城鎮(zhèn)市場(chǎng)由于產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的同質(zhì)化趨于飽和，競爭異常激烈;另一方面，廣大農(nóng)村市場(chǎng)尚未很好的開發(fā)，成為未來乳業(yè)增長的巨大潛力。學(xué)生奶計(jì)劃的實(shí)施培養(yǎng)了一代小消費(fèi)者的飲奶習(xí)慣，如果推行類似于印度的乳業(yè)發(fā)展綜合計(jì)劃，則會(huì)使乳業(yè)成為扶貧脫困的重要手段。政府不應(yīng)對(duì)企業(yè)的過度營銷坐視不管，而是應(yīng)當(dāng)出臺(tái)扶持政策鼓勵(lì)乳品下鄉(xiāng)。 

    第五，正視我國乳業(yè)的國際競爭力低下，盡快建立并完善我國乳品外貿(mào)政策體系。 

    外貿(mào)政策包括商品進(jìn)出口政策、關(guān)稅政策、國別政策等。目前，我國對(duì)乳制品進(jìn)口僅采取關(guān)稅措施，沒有配額等非關(guān)稅措施的限制。實(shí)施關(guān)稅的目的主要是了保護(hù)國產(chǎn)乳業(yè)免受進(jìn)口乳品的沖擊。然而我國僅靠關(guān)稅不能實(shí)施有效的乳品進(jìn)口監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)借鑒發(fā)達(dá)國家盡快建立完善我國乳制品進(jìn)口的技術(shù)壁壘，出臺(tái)包括進(jìn)出口乳品檢驗(yàn)檢疫制度、進(jìn)口乳品衛(wèi)生健康安全通報(bào)制度、乳品出口補(bǔ)貼制度、乳品進(jìn)口許可證制度、國家乳品進(jìn)出口監(jiān)督管理制度等具體措施。 

    第六，采取乳品進(jìn)口預(yù)警機(jī)制，防止進(jìn)口乳品惡意傾銷，對(duì)我國乳業(yè)構(gòu)成產(chǎn)業(yè)損害。具體來看，可實(shí)施以下具體措施: 

    一是保護(hù)國內(nèi)奶農(nóng)。我國奶農(nóng)規(guī)模小，抵御自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力弱，而奶業(yè)又不能完全依靠國際市場(chǎng)，保護(hù)奶農(nóng)是必須的產(chǎn)業(yè)安全策略。要通過關(guān)稅、非關(guān)稅等措施，防止國外奶粉的傾銷。按照原奶成本估算，新西蘭的原料奶價(jià)為3.4元/公斤，奶粉的原料成本已經(jīng)達(dá)到2.8萬元，而目前的拍賣價(jià)只有2.2萬元，可見新西蘭按照2.2萬元/噸的拍賣價(jià)出口奶粉也是賠本的，具有傾銷的性質(zhì)，政府應(yīng)該建立相應(yīng)的儲(chǔ)備和補(bǔ)貼機(jī)制，防止乳業(yè)由于國際市場(chǎng)的波動(dòng)而的大起大落。我國乳企不能將目前的低價(jià)看做是長期的價(jià)格。如果乳品企業(yè)把目前的國際拍賣奶粉價(jià)格做為企業(yè)長期的價(jià)格標(biāo)桿，而不保護(hù)奶農(nóng)，一旦奶源減少，短期內(nèi)難以恢復(fù)，就會(huì)十分被動(dòng)，國內(nèi)企業(yè)將喪失定價(jià)主導(dǎo)權(quán)。最后整個(gè)乳業(yè)會(huì)受到損害。 

    二是認(rèn)真研究恒天然網(wǎng)上拍賣系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制，客觀評(píng)估拍賣價(jià)和拍賣量對(duì)國際市場(chǎng)和國內(nèi)市場(chǎng)的影響，把握長期大趨勢(shì)，不可亦步亦趨、盲目跟風(fēng)，反受其害。要加強(qiáng)對(duì)乳品的國內(nèi)外價(jià)差和供需走勢(shì)的密切跟蹤，及時(shí)分析、研判、預(yù)警并制定相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，為復(fù)雜形勢(shì)下我國乳業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航。特別是在中新自貿(mào)區(qū)建成、關(guān)稅下降后，我國奶業(yè)可能會(huì)失去乳制品的主導(dǎo)權(quán)，產(chǎn)業(yè)安全會(huì)受到一定程度的影響，值得關(guān)注。 

    三是在遵守國際貿(mào)易準(zhǔn)則的條件下，采取非關(guān)稅保護(hù)措施依法保護(hù)我國乳品業(yè)。 

    除特殊情況外，不應(yīng)再給外資企業(yè)超國民待遇，乳業(yè)作為國家重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，外商在我國西部地區(qū)投資建立的乳品企業(yè)(加工業(yè)及奶畜飼料業(yè))，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，在原合同期滿后，享受繳納巧%的所得稅優(yōu)惠的待遇，其他地區(qū)的外資 (獨(dú)資或合資)乳品企業(yè)應(yīng)當(dāng)于國內(nèi)乳品企業(yè)同等待遇。同時(shí)，建議國家對(duì)國內(nèi)企業(yè)出臺(tái)統(tǒng)一的稅負(fù)政策，取消乳品企業(yè)的額外負(fù)擔(dān)。