我國乳業(yè)政策法律方面分析

中國產(chǎn)業(yè)研究報告網(wǎng)訊：

    內(nèi)容提要：國外行業(yè)準入條件都強調(diào)和注重技術(shù)質(zhì)量方面的設(shè)定，幾乎不從生產(chǎn)規(guī)�；驍�(shù)量上設(shè)限。而我國乳品產(chǎn)業(yè)政策更多的關(guān)注企業(yè)間的距離、生產(chǎn)規(guī)模、日加工量數(shù)量上的多少。數(shù)字概念，對改善中國奶業(yè)市場的混亂秩序沒有更多的直接調(diào)控力和實際意義。

    頻繁的食品安全事件暴露出我國食品安全法律體系建設(shè)進程的滯后。2009年2月28日，全國人大表決通過了《食品安全法》，取代了《食品衛(wèi)生法》。這部法律取代了食品衛(wèi)生立法重點的地位，首次將食品安全放在首要位置�！秶鴦�(wù)院關(guān)于促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》、《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》，《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》也都是為了應(yīng)對乳業(yè)危機陸續(xù)出臺的。目前以衛(wèi)生行政部門為主體的食品衛(wèi)生監(jiān)督管理體系，已經(jīng)表現(xiàn)出難以應(yīng)對復雜的日趨嚴峻的食品安全之形勢。建立由行政監(jiān)管向法制管理轉(zhuǎn)變的食品安全監(jiān)管體系迫在眉睫。從政策法規(guī)來看，我國乳品監(jiān)管仍然存在以下問題: 

    內(nèi)容選自產(chǎn)業(yè)研究報告網(wǎng)發(fā)布的《2012-2016年中國乳制品市場專項評估及發(fā)展策略研究報告》 

    第一，政策功能的實現(xiàn)來看今后還需要進一步完善。 

    乳業(yè)目前已經(jīng)成為我國解決就業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入的主要產(chǎn)業(yè)。 

    乳業(yè)的健康發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)政策的引導和規(guī)制。產(chǎn)業(yè)政策作為政府長期系統(tǒng)干預產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的手段應(yīng)當包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策。 

    我國乳業(yè)產(chǎn)業(yè)政策2008年才公布，為了應(yīng)對行業(yè)危機2009年又作了修訂，從政策功能的實現(xiàn)來看今后還需要進一步完善。如何將被動應(yīng)對轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃右龑�是我國政府提高乳品安全監(jiān)管水平的重要標志。 

    盡管09年的產(chǎn)業(yè)政策的適用性增強了，尤其是對部分量化指標的刪除，使其一般原則性能更好體現(xiàn)，然而其準入條件對中小企業(yè)的歧視，不利于巴氏奶的生產(chǎn)，而是主張和鼓勵東北、華北、西北乃至南方的乳品企業(yè)“合法化”地更多地生產(chǎn)常溫奶 (滅菌奶)，而對外資企業(yè)入住乳業(yè)行業(yè)不作規(guī)定，很可能為外企“偷襲”中國乳業(yè)提供了空間和機會。 

    第二，市場準入制度還需要完善。 

    國外行業(yè)準入條件都強調(diào)和注重技術(shù)質(zhì)量方面的設(shè)定，幾乎不從生產(chǎn)規(guī)�；驍�(shù)量上設(shè)限。而我國乳品產(chǎn)業(yè)政策更多的關(guān)注企業(yè)間的距離、生產(chǎn)規(guī)模、日加工量數(shù)量上的多少。數(shù)字概念，對改善中國奶業(yè)市場的混亂秩序沒有更多的直接調(diào)控力和實際意義。 

    第三，地方監(jiān)管體系還需完善。 

    如果說國家公布的產(chǎn)業(yè)政策是引導規(guī)制乳品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境，則地方監(jiān)管則更應(yīng)強調(diào)監(jiān)管的執(zhí)行力度。目前從各省市出臺的政策及其管理條例來看比較零落尚未形成體系。以伊利、蒙牛兩大集團所在地的內(nèi)蒙古自治區(qū)為例，2008年11月14日內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府出臺了《關(guān)于促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》，2009年1月22日自治區(qū)人民政府公布《內(nèi)蒙古自治區(qū)生鮮乳收購管理辦法》，內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳2009年6月26日公布了《內(nèi)蒙古自治區(qū)生鮮乳質(zhì)量安全第三方檢測管理辦法》(試行)的通知，2010年2月8日內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳下發(fā)了《2010年生鮮乳收購站清理整頓實施方案》。從上述管理文件可以看出政府對乳品監(jiān)管加強了對奶源環(huán)節(jié)的控制，但與乳品安全直接相關(guān)的監(jiān)管機構(gòu)如衛(wèi)生廳尚未出臺相關(guān)規(guī)定，而且針對流通銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管體系尚未體現(xiàn)。